台州：让老百姓诉讼更便捷
来源：《人民法院报》
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发布时间：2017/9/7 19:48:19
诉讼服务中心争创星级挂牌活动及“大立案、大服务、大调解”三大机制建设正在浙江法院如火如荼地展开，涌现出一批善于创新、敢于担当的标杆法院，台州市两级法院就是其中的佼佼者和排头兵。
去年以来，台州市两级法院准确把握人民群众对诉讼服务的新需求，贯彻落实三大机制建设有关精神，夯实硬基础，提升软实力，积极推进一站式、立体化、一次办结的新型诉讼服务中心建设，使其成为对外服务群众、对内服务法官、提高审执质效、展示司法文明的综合大平台。
依托信息化技术 让诉讼立案“最多跑一次”
“我钱借给别人现在讨不回来，想要起诉对方，可是我患有小儿麻痹症，行动不便，怎么办呢?”
法院工作人员在接到吴某的来电后，告诉吴某可在家通过网上诉讼服务中心进行立案，并告知吴某在黄岩区人民法院的官方网站诉讼指南栏目里有详细的网上立案操作演示。
当日下午，吴某按照网上立案操作演示，提交了民事起诉状、身份证明、借条等诉讼材料，在审核无误后，被立案受理。
“没有想到在家里靠我自己就完成了立案手续，省去了来回跑的路费不说，给行动不便的我带来了极大的便利。”在案件立案受理后，吴某再次致电立案庭工作人员。
这是台州市中级人民法院正在大力推广的网上立案方式的一个缩影。今年1月至7月，全市法院一审民商事案件网上立案比例为54.22%，至少过半数的当事人享受到了足不出户就能起诉的便利服务。
便捷的网上立案申请让律师也赞不绝口，浙江云科律师事务所律师雷雷说：“以前律师去法院申请立案，法官要逐个核实材料，还要在系统上输入当事人的各项信息，有时候一耗就是半天。现在只要有台能上网的电脑，就可以随时随地进行立案申请。”
针对不同人群和地域特征，台州法院还依托信息化技术打造出跨域立案、延伸立案等新型立案诉讼服务模式，使立案从时间、空间、质量、内容四个维度得到实质性提升，努力打通解决立案难的“最后一公里”。
跨域立案主要针对网上立案操作有困难的当事人，就近利用法院间的内网传输功能，实现异地立案。当事人可以就近向人民法院或人民法庭申请办理属异地法院管辖的立案手续，当场签收诉讼文书。即使材料有所欠缺，也能当场收到一次性告知补正通知书，按要求补正后邮寄给受诉法院即可。
“跨域立案最大的好处是可以免去当事人多次往返异地所耗的时间和精力，大幅节约了诉讼成本。”台州中院立案一庭庭长林琦说，“这项工作我们已经走在全省前列，今年4月27日，黄岩法院联手福建省泉州市丰泽区人民法院，用时20分钟就完成了全国首例跨省立案。上半年，全市法院已成功接收跨域立案163件。”
延伸立案，则主要面向交通不便、未设人民法庭的偏远地区当事人，为其提供就近到乡镇(街道)综治中心的立案服务，填补了网上立案和跨域立案的服务空白。台州法院的做法是在此类区域设置自助终端一体机。目前，首轮诉讼服务终端一体机的布点已经完成，安装到位5台，其余设备也在陆续采购调试中。
今年1月至6月，台州两级法院一审案件登记立案85961件，99.5%的案件当事人体验了“最多跑一次”的诉讼服务。
融合人性化服务 让群众诉讼办事更省心
“小法，小法。”
“你好呀，小法随时待命啦。”
“我想问一下怎么立案。”
走进玉环县人民法院诉讼服务中心，你就能看到法院来了位新“员工”。1.3米高，萌萌的大眼睛，甜美的声音，正为一名前来立案的当事人引路。
新员工“小法”自8月1日正式上岗，没多久就迅速在玉环当地走红，收获了一大票粉丝。有意思的是“小法”其实不是真人，而是一款能听会说、会思考、会判断的线下智能导诉机器人，她的走红靠的是风趣幽默的语言和热情专业的服务。
在线上，也有一个“小法”机器人。
8月7日，台州中院开发的“台法诉宝”机器人正式上线。这款线上的智能法律服务机器人，可以实现语音和文字的实时智能交互。当事人只要关注“台州中院”官方微信，按提示点击“台法诉宝”，就可以向“小法”机器人进行法律咨询。
据了解，除了常见的程序性法律问题之外，目前“台法诉宝”已掌握5万多个法律实体问题，覆盖了离婚纠纷、机动车责任纠纷、民间借贷、劳动争议、邻里纠纷、物业纠纷等六大民事案由，盗窃、危险驾驶两大常见刑事案由。
更贴心的是，“台法诉宝”会根据用户咨询的法律实体问题自动生成一份诉讼风险评估报告。报告内容涵盖了案件争议焦点、诉讼费用成本、时间成本、常见证据等，为用户提前算好法律账。
这是台州中院积极开展“最多跑一次”改革的又一成果。
“想见法官太难了!”这是许多当事人常常发出的感慨。为此，台州中院主动回应，“堵后门、开前门”，建立起庭前接待一次、判后答疑一次、第三方再答一次的制度，并在诉讼服务中心放置了自主研发的预约法官机器，既满足当事人与法官沟通交流的心理需求，又防范廉政风险。截至今年7月底，已预约法官4161人次，并向300余人次当事人提供判后答疑服务。
为了避免当事人因无力申请保全财产而引发执行难问题，椒江区人民法院在全市率先研发财产保全责任保险自助服务平台，与人保、平安等13家保险公司达成合作协议，为当事人送上诉讼保全这把 “保险锁”。自2016年以来，该院共办理财产保全责任险形式担保的案件345件，为当事人节省保证金11501.7万元。
台州法院还对诉讼服务中心进行改
造升级，按照审判辅助性服务、审判事务性服务、审判服务、社会服务和律师服务五大区块进行合理布局，在设施、布局、服务功能等多方面尽可能体现人性化，特别是配备了执行服务中心、律师服务中心、心理疏导室、母婴室、志愿者服务室等社会服务区域，彰显司法人文关怀。截至今年7月，全市已有6家法院完成新型诉讼服务中心建设，4家在建。
台州法院推动网上引导、网上立案、网上查询、网上阅卷、12368热线等线上服务平台与线下实体诉讼服务中心相融合，积极实现“线上、线下”功能互通，让诉讼服务更加高效、便利、人性化。
畅通多元化渠道 让矛盾纠纷分层递进化解
快餐店地面湿滑，顾客不慎摔倒，导致手腕扭伤，医药费花了近4000元。这阵子，临海市的张某奔走在维权路上。
经沟通协调，他和商家签署了调解协议。万一商家耍赖呢?调解人员建议他向临海市人民法院进行司法确认。“调解协议一经法院司法确认，马上就有法律效力了。如果商家不履行，可以直接向法院申请强制执行。”调解人员解惑后，张某吃下了一颗“定心丸”。更令他欣喜的是，5天后，他就获赔了医药费、误工费等共计5000元。
这一幕，发生在临海市消费纠纷诉调对接工作站。
2016年12月7日，浙江省首个消费纠纷诉调对接工作站在临海市市场监督管理局成立。临海法院民四庭派驻一名法官常驻诉调对接工作站，负责指导调解员开展消费纠纷调解，并当场办理消费协议司法确认，实现调解和司法确认的无缝对接。
目前全市法院已实现人民调解窗口在诉讼服务中心的全覆盖，像临海法院一样已经有更多基层法院正在积极探索并建立与医患、物业、道路交通、知识产权等行业性、专业性调解组织及专门调解机构的对接平台。
“谢谢老王，对方认错了，我争回了理，多付的补偿金也算了。”椒江一家私营企业主张某说。前段时间，他为了一个劳动争议案件到老王所在的简案组调解。
老王名叫王学富，是台州中院的一名退休法官。去年11月，在法院工作了32年的他从法官岗位上退了下来。退休当月，老王就回到了中院，开始了他的新工作——台州中院诉调衔接中心专职调解员。
目前台州中院共有专职调解员4名，均系法院或公安战线上退下来的老同志。电话调解是他们开展调解工作的主要途径。案件分到他们手里之后，他们会先拨通当事人的电话，在电话里就开始做双方的调解工作。只有在调解得差不多、双方基本达成一致意见时，才会让双方来到法院，签订最后的调解协议。从纠纷立案到调解成功，当事人只需要来法院跑一次。
“老王”们，同时也是台州中院简案组的成员。近年来，民商事纠纷每年以近20%的速度增加，法院办案压力不断增加。为此，今年7月1日，台州中院完成了繁案组和简案组的组建，这是台州中院探索审判组织再造、推进案件繁简分流的主要举措之一，目前已在全市推开。
简案组整合了原有的诉调衔接中心的力量，将具有丰富阅历的专职调解员纳入其中，从业务庭室抽调了具有丰富审判经验、暂时未入额的助理审判员，并专门配备了办理辅助事务的书记员。
这个团队运行的组织基础是台州中院创建的“1+N+X”多元化纠纷解决机制。所谓“1+N+X”，1就是法院的诉调衔接中心，N则是乡镇街道综治调解、行业专业调解以及特殊主体的特邀调解等调解组织资源，X对接的是全市6000余家调解组织和2万多名调解员。
这个团队以这些资源力量的整合利用最大化为基础，通过构筑诉前化解、立案调解、繁简分流“三道案件过滤网”，来实现纠纷的分层递进化解。在诉前，团队利用“1+N+X”机制，力争将可以调解的案件消化掉，形成第一道过滤网;对诉前调解不成的，在立案后开庭审理前，由专职调解员和简案组的未入额法官继续做调解工作;经过这两道程序过滤后，再根据案件事实等情况进行繁简分流，简案就由简案组快速审理，这样就形成了第三道过滤网。
台州中院简案组组长陈龙颇有信心地告诉记者：“通过这三道过滤网，今年上半年，全市法院已经消化掉了50%的民商事案件，接下去的目标是争取过滤掉80%以上的民商事案件。”
“八成以上的案件‘解在前端、调在前端、履在前端’，减轻了员额法官的工作量，减少了执行工作的压力，既解决了案多人少矛盾，实现了‘简案快办、繁案精审’的审判格局，又平和快速地修复了社会关系，产生了良好的社会效果。”台州中院院长王中毅说，这就是大调解机制建设的目的所在。
近日，台州中院还出台了《全面推进诉讼服务“最多跑一次、最好不用跑”改革实施意见》。据林琦介绍，《实施意见》坚持“法院多服务、群众少跑腿”的便民理念，坚持问题导向、需求导向，精简立案程序、减少办事环节、缩短办理期限，形成诉讼服务“一次办结”机制。
依托信息化技术
让诉讼立案“最多跑一次”
依托信息化技术打造出跨域立案、延伸立案等新型立案诉讼服务模式，使立案从时间、空间、质量、内容四个维度得到实质性提升，努力打通解决立案难的“最后一公里”
跨域立案主要针对网上立案操作有困难的当事人，就近利用法院间的内网传输功能，实现异地立案
延伸立案，主要面向交通不便、未设人民法庭的偏远地区当事人，为其提供就近到乡镇(街道)综治中心的立案服务
融合人性化服务
让群众诉讼办事更省心
8月7日，台州中院开发的“台法诉宝”机器人正式上线。这款线上的智能法律服务机器人，可以实现语音和文字的实时智能交互
目前“台法诉宝”已掌握5万多个法律实体问题
“台法诉宝”会根据用户咨询的法律实体问题自动生成一份诉讼风险评估报告
积极实现“线上、线下”功能互通，让诉讼服务更加高效、便利、人性化
畅通多元化渠道
让矛盾纠纷分层递进化解
全市法院已实现人民调解窗口在诉讼服务中心的全覆盖
7月1日，台州中院完成了繁案组和简案组的组建
通过构筑诉前化解、立案调解、繁简分流“三道案件过滤网”，来实现纠纷的分层递进化解