2018两会聚焦（四）:最高人民法院工作报告中的多元化纠纷解决机制
来源：多元化纠纷解决机制公众号
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发布时间：2018/3/29 14:31:01
2018年3月，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京召开。本公众号将关注两会最新动态，推送“2018两会聚焦”系列文章，探寻两会期间多元化纠纷解决机制的身影。3月9日，最高人民法院院长周强作最高人民法院工作报告。3月20日，十三届全国人大一次会议决定批准最高人民法院工作报告，赞成率94.77%，再创新高！本期推送最高人民法院工作报告中关于多元化纠纷解决机制的内容。
一、积极参与社会治安综合治理
报告内容
积极参与社会治安综合治理。坚持和发扬“枫桥经验”，大力推广陕西富县“群众说事、法官说法”、江西寻乌法院参与乡村治理等经验。针对审判中发现的新情况新问题，及时提出司法建议，促进社会风险防控。认真落实普法责任制，在审理于欢故意伤害案等社会关注案件中，加强以案释法，既体现法律尺度，又体现司法温度，实现法理情有机融合，让热点案件审判成为全民共享的法治公开课。
用语说明
枫桥经验
20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。1963年，毛泽东同志批示：要各地仿效，经过试点，推广去做。2003年，时任浙江省委书记习近平同志提出，要充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”，切实维护社会稳定。2013年，习近平总书记作出重要指示，要求各级党委和政府充分认识“枫桥经验”的重大意义，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。为认真落实习近平总书记重要指示，大力弘扬“枫桥经验”，最高人民法院指导浙江等地法院坚持司法审判、人民调解和信息化手段相结合，让群众随时随地享受方便、快捷、高效的司法服务，确保及时就地解决纠纷，促进社会和谐稳定。
陕西富县“群众说事、法官说法”
为推动司法参与基层治理，陕西延安富县在村组设立“说事室”和“一村（社区）一法官”，由乡村干部通过“拉家常、讲政策、讲道理”的方式先行化解矛盾纠纷，实现群众自我管理。当“群众说事”涉及法律问题时，由法官及时进行说法答疑，引导群众运用法治思维与法治方式化解矛盾纠纷。“群众说事、法官说法”把党的领导与群众自治、政府管理与群众自治、依法治县与以德治村相结合，充分体现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。
江西寻乌法院参与乡村治理
江西寻乌原是中央苏区全红县，具有光荣的革命传统，毛泽东同志曾在寻乌进行深入调查，写下了《寻乌调查》《反对本本主义》两篇光辉著作。近年来，江西赣州寻乌县法院着眼于偏远地区乡村治理实际，注重发挥司法在乡村治理中引领、规范、保障等方面的独特优势，以深入群众、实质性化解纠纷为核心，坚持审判理念“从被动受理向主动延伸” “从机械适法向唯实求真” “从坐堂文案向亲民便民”三大转变，着力打造“依靠群众、源头解纷、优质服务、党建引领”四大机制，把法院工作和健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系紧密结合起来，形成深度参与乡村治理的寻乌实践。
二、推进矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流
报告内容
推进矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流。推广四川“眉山经验”、山东“潍坊经验”、安徽“马鞍山经验”，强化诉调对接，充分发挥人民调解作用，引导当事人选择调解、仲裁等方式化解矛盾。联合司法部开展律师调解试点，完善律师调解制度。坚持合法自愿原则，各级法院通过调解方式处理案件1396.1万件。建立全国法院在线调解平台，及时便捷化解纠纷。出台繁简分流指导意见，全国基层法院适用简易程序和小额诉讼程序审结案件3241.6万件。积极推进要素式庭审、令状式文书、示范性诉讼等机制创新，切实提高司法效率。根据全国人大常委会授权，在沈阳、长沙、西安等18个地区开展刑事速裁和认罪认罚从宽制度改革试点，缩短办案周期，让正义的实现进一步提速。
用语说明
四川“眉山经验”、山东“潍坊经验”、安徽“马鞍山经验”
近年来，最高人民法院积极推进矛盾纠纷多元化解，各地法院创造了许多经验做法，引导当事人通过非诉方式化解矛盾。四川眉山法院探索形成了“党政主导各方推进、解纷网络全面覆盖、司法推动科技助力、辅分调审有序分流”的“眉山经验”，有80%的矛盾纠纷通过非诉调解渠道解决。山东潍坊法院以深化诉调对接为抓手，设立法院诉调对接中心和559个法庭诉调对接工作室、乡镇法官联系点，构建“全面覆盖、有机衔接”的矛盾纠纷预防化解防线，建立“类案专业解决、简案快速解决、难案合力解决”的工作机制，实现“分层化解、调裁一体、即调速裁”，将大量纠纷化解在基层和诉前。安徽马鞍山法院搭建诉调对接、案件速裁、专业解纷、网络调解、信访化解和攻克执行难等六大平台，形成了“党政司法协力推进、预防化解齐头并进、互联互通与时俱进”的“马鞍山经验”，全市法院案件呈现服判息诉率、调解率上升，一审发改率、来信来访数量下降的良好态势。