廖永安教授接受委托参与安化黑茶立法工作

来源：法学院.知识产权学院作者：发布时间：2017/4/9 15:49:37

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4月1日，《益阳市安化黑茶文化遗产保护条例(草案)》征求意见会在安化县人民政府召开。湘潭大学副校长廖永安教授、湘潭大学社科基地办公室副主任刘友华教授、周青山副教授、文禹衡博士生参加会议。

安化县人大常委会副主任肖伟群、张勇、副县长甘正气、谭罗垠出席会议。安化县人大内司委、县人大法制委，县委宣传部，县政协学习文史委、县政协法制群团委，县政府办、县茶业局、县科工局、县文旅广新局、县市监局、县财政局、县农业局、县林业局以及县茶业办、县旅游办等部门负责人参与座谈。

与会人员对提交会议征求意见的“草案”给予了高度评价和肯定，认为“这是一部老百姓看得懂的法律，非常了不起”，“这次立法没有走过场，把我们安化黑茶文化有关问题都研究透了”，“充分体现了民主立法、科学立法、专家立法，不仅立法技术高、立法视野远，而且非常接地气”。

该草案亦得到了益阳市人民政府法制办公室的高度肯定，认为“质量超过预期，超过一般规范性文件的质量，总体可以，没有明显瑕疵和败笔，抓住了重点，对地方性法规的要求把握准确”。

据悉，为加强安化黑茶历史文化等方面的保护，益阳市人民政府将“益阳市安化黑茶文化遗产保护条例”纳入市2017年地方性法规立法计划，并将“条例”起草工作交于安化县。为贯彻落实民主立法、科学立法的要求，安化县政府委托湘潭大学廖永安教授牵头进行起草工作。

3月15日，在接受安化县政府委托当天，我院组建了包括立法法、程序法、知识产权法、文化保护等方面专家的起草团队，并制定了详细工作计划。3月17日，刘友华教授、李锦博士、周青山博士、文禹衡博士生一行4人到达安化，利用2天时间，通过座谈、访谈等方式，广泛听取了安化县人大、县政协、县政府以及茶业主管职能部门、企业界、文化界、律师界、茶农等各界代表的意见，共收集到涉及26个方面、144条具体意见，为“草案”起草奠定了坚实的基础。起草团队通过前期调研，在充分了解和把握安化黑茶有关的地方性规范经验、文化元素和产业愿景等以后，经过反复讨论，最终形成了立法草案初稿、起草说明及条文释义。

与同类型的“历史文化”类地方性法律法规相比，该“草案”无论是在体例编排、条款设置、逻辑安排等技术层面，还是在问题导向、考量因素、条文要义等内容方面都进行了较大创新，尤其突出了“地方经验法则”在地方立法中的运用，从而满足地方社会治理和经济发展的需求。

据了解，起草团队将根据会议征集的意见，进一步完善草案，按照要求向安化县提交最终草案文本。