廖永安：实现陪审员实质性参审是人民陪审员职权改革的重要目标

湘潭大学副校长廖永安在“陪审案件事实问题与法律问题区分的规则与程序”研讨会上指出，人民陪审员参与的七人合议庭中区分事实认定问题和法律适用问题，旨在改变以往人民陪审员“陪而不审，审而不议”之现象，实现人民陪审员实质性参审。为此，需要重视解决以下几个问题。

首先，要重视我国传统文化与司法传统的影响。我国是成文法国家，三大诉讼法均没有区分事实审和法律审的制度传统和实践经验，如何区分事实认定问题和法律适用问题，还有待进一步探索。此外，我国的职权主义的诉讼模式也深刻影响着陪审制度实践。

其次，要强调人民陪审员制度的多重价值。当前，我国正在全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，人民陪审员制度对于法治中国建设具有多重价值，其中，对于提高全体民众法治意识的这一价值功能尤其值得珍视。此外，陪审制度在沟通民意，加强司法公开，促进民众了解司法，减少司法的神秘性，从而增强司法公信的价值也不可忽视。

第三，要加强对人民陪审员参审的程序保障。让人民陪审员真正对司法有实质性的认知，不应当只是单纯让人民陪审员参与审理多少案件，还要确保人民陪审员参与的每一个环节都有其该做的事，能做的事，实实在在地在参审过程中实现其作为一个人民陪审员的使命与价值。