上医治未病，矛盾化解前移且多元

来源：《人民法院报》2017年2月13日第6版作者：发布时间：2017-2-16 10:08:04

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当前国内外整体经济形势下行压力加大，东莞非公经济主体因资金链断裂等因素引发的借款、买卖、金融借贷等合同纠纷明显增加。2006年，东莞两级法院受理案件数大幅增长，受理各类案件167714件，同比增长26.51%。而解决纠纷的途径有很多，除了“打官司”以外，当事人还可以通过协商和解、人民调解、行业调解、商事调解、行政调解、仲裁、公证等更加经济、便捷的非诉讼途径解决纠纷。

“上医治未病”，自2016年3月开始，东莞中院全面推动多元化纠纷解决机制建设，努力为企业搭建第三方调解平台，指导和利用各方调解力量，最大限度地把矛盾纠纷消除在萌芽状态。

2016年五六月间，最高人民法院相继出台《关于人民法院特邀调解的规定》和《进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》，东莞中院认真贯彻落实文件精神，着力加强引进第三方调解工作，出台《关于全面加强引进第三方调解工作的指导意见》，从原有的诉前调解延伸到诉讼全程，努力构建相关工作平台，以尽最大努力提高诉前、诉中调解率，促进矛盾纠纷的依法及时妥善解决。

近三年，东莞两级法院每年审理的金融案件呈递增趋势，从2014年的4600余宗，上升至今年的7000余宗，标的额从2014年的33亿元上升至今年的110亿元。

近期，东莞中院、中国人民银行东莞市中心支行与东莞市人民政府金融工作局签订《关于建立东莞市金融消费纠纷诉调对接工作机制的意见》，正式启用金融类案件移送调解、特邀调解平台，多向合力促进调解工作，有效化解纠纷。

中国人民银行东莞市中心支行专门设立了金融纠纷调处中心，并从人民银行、商业银行、证券和保险机构中抽调专业骨干作为特邀调解员，组成了一支专业的调解员队伍。

东莞市金融消费权益保护协会于2016年6月正式签约进驻众创金融街，建立了设施完备、功能齐全的办公场所，为金融纠纷案件第三方调解工作提供了坚实的平台保障。

东莞市金融局推荐其相关的行业协会，如银行业协会、保险协会、互联网金融协会等作为具有调解职能的组织，加入东莞中院调解组织名册，充实特邀调解员队伍。

经当事人同意，在立案登记前，东莞法院试行将各类民商事纠纷移送或邀请综治信访维稳中心、消费者委员会、医疗争议专业调解委员会、市交通事故调解中心、市商事调解中心、行业协会等调解组织或特邀调解员先行调解。

下一步，东莞法院将充分发挥对多元化纠纷解决机制建设的推动和保障作用，对内不断强化诉前联调工作室的队伍建设，在专职调解员的基础上，增设人民陪审员、专职调解法官、特邀调解组织及特邀调解员、基层信息联络员等多类别的调解人员。对外则建立调解培训、职业标准等制度建设，推进非诉纠纷解决组织的正规化、职业化发展。