坚持以人民为中心 探索创新矛盾纠纷多元化解机制

四川省着眼新时代人民群众对美好生活的向往，努力探索走出了一条“以党的领导为核心，以源头预防矛盾、就地化解纠纷、服务保障发展为重点，以社会化、法治化、智能化、专业化、德治化建设为保障”的矛盾纠纷多元化解新路子，有效确保了群众安居乐业、社会安定有序。

一、突出“一大核心”，引领多元化解发展方向

一是坚持党委领导、政府主导，提供坚强政治保证。省委、省政府高度重视，制定实施意见，形成总揽全局、协调各方的党委领导体制。二是强化党建引领，激发基层治理活力。在一线调解组织和基层网格中建立党支部或党小组，充分发挥调解、网格党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三是创新党支部形式，夯实藏区稳定根基。在虫草采挖点和草原牧场，建立流动党支部，统筹帐篷调解室、流动警务室、帐篷法庭等力量，培养马背调解员592名，现场化解牧区群众矛盾纠纷，做到了“群众走到哪里，党旗就插在哪里，服务就延伸到哪里”。

二、做实“三大重点”，践行多元化解为民宗旨

一是以“无讼社区”建设为抓手，做实心系群众的纠纷预防化解工作。由法院主导建立“诉源治理”线上平台，让群众在社区就能通过平台获得法律咨询、接受调解服务、申请司法确认，最大可能把矛盾纠纷化解在诉讼前。二是以“公调对接”建设为抓手，做实贴近群众的民生警务工作。线上依托“110”指挥中心建立非警情矛盾纠纷分流化解平台，线下推动人民调解组织进驻派出所参与纠纷调解。三是以“项目调解室”建设为抓手，做实服务群众保障发展工作。在重大项目建设中，成立由征地拆迁部门、律师、调解员等多方力量参与的项目调解室，主动排查化解涉项目纠纷，依法维护群众权益，营造了群众拥护、秩序良好的发展环境。

三、强化“五大保障”，激发多元化解强劲动能

一是坚持社会化参与。试点建立社会公益组织——矛盾纠纷多元化解促进协会，加强调解行业自律管理、维护调解员合法权益，促进行业性、专业性社会调解组织规范化、可持续发展。二是营造法治化环境。推进《四川省多元化解纠纷促进条例》立法工作，制定一系列规范性文件，确保有章可循、有据可依。三是搭建智能化平台。推动矛盾纠纷数据跨部门、跨系统互联互通、资源共享。探索建立多元化解智库，线上建立调解法规、案例、调解能手等数据库，线下建立专家智囊团等服务实体，为多元化解工作提供强大的智能支撑。四是壮大专业化力量。建立实体化的市、县、乡“矛盾纠纷多元化解协调中心”和村（社区）调解室，整合行政部门与社会调解资源，强化教育培训，推动调解员队伍从“数量型”向“质量型”转变。五是注重德治化建设。推动开展“调解文化大院”“法治文化广场”建设，借助川剧、皮影戏等艺术形式，大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族传统美德。深入开展“以调说法”活动，建立“村民说事会”“遵法评理会”，切实起到调解一件纠纷、教育引导一片群众的积极作用。