引导当事人理性诉讼促进纠纷多元化解决
来源：《人民法院报》2015年11月05日第08版
作者：张建肖
发布时间：2015-11-5 14:29:18
引导当事人理性诉讼促进纠纷多元化解决
——沂源法院诉讼风险评估机制专题调研综述
近年来，山东省沂源县人民法院用简洁明了、通俗易懂的语言总结出了以亲情、信誉、时间、经济、风险为主要内容的诉讼风险“五笔账”，在诉前、诉中、诉后全程与群众细算“五笔账”。在审判工作中，沂源县法院按照山东省高级人民法院“热心、耐心、细心、诚心”的工作要求，以个案风险点分类量化评估为载体进行释明导诉，推动当地县委建立了多元化纠纷解决机制，更好地发挥了人民调解、行政调解、行业调解、仲裁等社会力量在化解纠纷中的作用，在实践中取得了良好效果，得到了各方面的好评。最高人民法院院长周强批示：“沂源法院办案细算诉讼风险‘五笔账’的做法很有特色、值得总结。”近期，中国应用法学研究所组成调研小组到沂源县法院，就总结完善诉讼风险评估机制进行了实地专题调研和座谈。
沂源县法院诉讼风险评估的主要做法是，在人民群众矛盾纠纷发生后，为引导群众冷静思考、理性对待，在诉前向当事人提供诉讼风险评估服务，通过与当事人在亲情、信誉、时间、经济、风险等五个方面评估诉讼带来的利害，引导当事人利用调解等多元化纠纷解决机制来化解矛盾。
山东省淄博市中级人民法院副院长张敏认为，诉讼风险评估机制是沂源法院按照山东高院“四心”工作法的要求，秉承诉讼与非诉讼相互衔接的司法理念，推出的一项公益性、渠道性的心理司法导诉服务模式。诉讼风险“五笔账”评估需要不断地在实践中总结经验，增强群众工作的能力，尤其是对于不同纠纷中当事人的心理、实际需求进行研究，结合当地文化、传统、风俗对当事人的诉讼心理准确把握，不断进行总结，才能使这一工作机制越来越符合社会实际的需要、符合群众的实际需要，从而保持旺盛的生命力。
中国社会科学院法学研究所副研究员支振锋指出，沂源县法院“五笔账”诉讼风险评估工作机制不是仅仅给民众一份判决书，而是要真正化解矛盾、解决问题，实现法律效果和社会效果的统一。而且，这个机制实际上也是对民众主观感受程序正义的重视。此外，通过与公安、检察、司法、律师、妇联等多个部门联合组成的矛盾纠纷调解中心进行多方面、多渠道的调解工作，把矛盾纠纷解决掉，很大程度上就可以实现诉讼案件的分流，这样有利于法院集中精力完成审判执行任务。
山东大学法学院教授刘加良指出，“五笔账”诉讼风险评估机制是乡土司法的典型经验之一。“五笔账”评估机制包括评估诉讼风险和与当事人沟通两个方面。关于评估诉讼风险，现在主要针对的是民事案件。随着经济的发展，商事案件逐渐增多，因此，需要进一步研究商事案件的风险评估问题。关于与当事人沟通，由于发生在诉讼程序以外，因此应当建立相应的配套措施，加强规范化管理，防止发生可能存在的道德风险。评估人的道德自律、诚信、中立等品质在“五笔账”评估机制中显得尤为重要。
山东省高级人民法院研究室副主任赵峰认为，“五笔账”评估机制思想认识到位、工作措施扎实、工作机制健全、工作成效明显。整体来说，“五笔账”评估机制体现了司法为民，契合社会治理方式转变的需求，符合基层乡土社会实际情况，也有利于节约司法资源和提升司法公信。“五笔账”评估机制启示我们这些司法实践一线的工作人员，在群众工作思路上要更加注重源头治理，在工作方法上要更加注重心系群众，在职能发挥上要更加注重协作配合，在工作机制上要更加注重深化创新。
中国应用法学研究所副研究员李明认为，“五笔账”诉讼风险评估机制是当地多元化纠纷解决机制的重要组成部分，推动了当地县委建立了矛盾纠纷调解中心，各个部门联动共同解决社会矛盾纠纷，符合“党委领导、政府支持、多方参与、司法推动、法治保障”的多元化纠纷解决机制的基本要求。同时，这一机制还充分尊重当事人程序选择权和纠纷机制选择权，符合人民法院的功能定位和司法规律。但也要注意，调解不是万能的，调解确实无果，就要依法及时作出判决。
天津市高级人民法院张建肖博士表示，保障民众“接近正义”与案件高效审理存在一种此消彼长的关系。立案登记制确保了前者，但无疑会让原本就人均占有不足的司法资源更加捉襟见肘。因此，需要谋求立案登记制下案件的高效、多元处理方式。“五笔账”评估机制大大降低了案件的处理时间，也开辟了多元化解决渠道，对于上述问题的解决提供了很好的思路。实际上，民众所接受的公正是一个区间，“五笔账”评估机制在民众可接受的公正范围内解决纠纷，找到了司法公正与民众感知的契合点。
中国应用法学研究所副所长范明志认为，沂源县法院诉讼风险“五笔账”评估机制内涵非常丰富，从最高人民法院院长周强的批示到各级领导的肯定来看，其正当性和效果已经得到充分的认可。从整体上看，“五笔账”评估机制体现了党的群众路线，也为让群众感受到司法公正打下了基础；司法不仅要适用规则，而且要解决纠纷，“五笔账”评估机制符合司法的这一功能定位；“五笔账”评估机制与其他司法改革措施也能形成配套机制，比如解决法官员额制带来的法官数量减少从而造成的办案压力问题。对于立案登记制带来的部分盲目诉讼问题，诉讼风险评估就成为一种有效的案件过滤机制。诉讼风险评估定位于多元化纠纷解决机制，并合理地镶嵌在现有的诉讼活动当中，这样在整个诉讼程序中的地位是清晰的，与诉讼活动能够协调配合，符合司法规律的要求，对于我国纠纷解决机制的完善，不失为一种积极的探索。
（作者单位：中国应用法学研究所博士后工作站）