山东诉调对接织密多元解纷网络
来源：《人民法院报》2015年12月1日第04版
作者：郑红军 任志华
发布时间：2015-12-3 15:21:53
在当前全国法院收案数量普遍增长的情况下，山东法院2013、2014年连续两年收案增幅低于全国平均水平6.3和1.3个百分点。
减少的“官司”去哪儿了？这要归功于山东各级法院多年来持续推动完善的多元化纠纷解决机制。
近年来，山东省高级人民法院坚持把多元化纠纷解决机制改革作为一项重点工作常抓不懈，通过进一步优化内外部资源配置，加强与非诉解纷方式的衔接配合，着力打造多元化纠纷解决机制“升级版”。
诉调对接 实现无缝衔接
奎文区苇湾社区是潍坊市最大的纯居民社区，早期城区改造的安置房多建于此，社区管理一直是个大难题。
为方便群众解决纠纷，早在2009年，奎文区人民法院就在苇湾社区设立了法官联系点。
今年9月3日一早，苇湾社区两户居民为争抢楼前养花空地发生口角，双方拉拉扯扯走进社区法官联系点，非要找法官讨个说法。法官随即喊来居委会一位调解员田大妈，一起耐心做工作，不到一个小时，两位当事人笑着走出了法官联系点。
苇湾社区已经连续五年无一件诉讼案件。社区调解员田大妈说：“这都得益于法院在社区设立了法官联系点，现在有很多小矛盾、小纠纷不出社区就化解掉了，根本就不用打官司，省心省事还不伤和气。”
着眼于从源头预防和化解矛盾纠纷，山东各级法院依托诉调对接中心、诉调对接工作站、法官联系点、巡回工作站等平台，积极对接基层综治网络，健全完善诉调对接机制，将大量矛盾化解在萌芽和初始阶段。
以最早探索多元化纠纷解决机制的潍坊市为例，该市在人口集中社区和偏远农村共设立了122个法官联系点、437个巡回审理点，把诉调对接延伸至基层一线。今年以来，各法官联系点、巡回审理点参与调解纠纷2100余起，提供法律咨询3600余人次。
目前，山东三级法院全部成立指导人民调解工作领导小组，明确指导人民调解工作的业务部门；有103个法院设立了诉调对接中心，配备专门人员，明确工作职责，实现了诉调对接无缝衔接。
凝聚合力 妥善化解矛盾
沂源县是典型的山区县，90%以上的村庄植根山中，位置偏远、交通不便。当地法院立足实际，构建了符合山区特色的庭、站、点、员“四位一体”便民诉讼网络，形成了以3处派出法庭为依托，7处法官便民工作站为轴心，村村都有联系点、村村都有人民调解员的局面。
2013年8月，西里镇88岁的王大爷委托律师到法院起诉，要求68岁的长子履行赡养义务。鉴于双方当事人年龄较大，且涉及父子亲情，法官经过评估认为，该案最适合通过人民调解途径解决。在征得当事人同意后，法官第一时间联系便民工作站值班法官，与家族调解员、村民小组成员、村调解委员会委员一起到当事人王大爷家，把王大爷的儿子叫到现场，与双方细算养育之恩和难以割舍的“亲情账”，并从情、理、法层面进行说服教育。
经过3个多小时的努力，双方当事人当场表示同意调解并达成协议，一起父子间的亲情危机巧妙地得以化解。
这种做法，就是山东法院探索推行的诉讼风险“五笔账”评估工作机制。在打官司之前，法官主动向当事人告知诉讼风险，引导当事人算好亲情账、信誉账、时间账、经济账、风险账“五笔账”，让当事人理性选择解纷方式化解矛盾。
淄博市人大代表、人民陪审员陈卫城说，诉讼风险“五笔账”评估机制是一把“好钥匙”，既凝聚了纠纷化解的合力，又打开了当事人的“心锁”，有利于纠纷的妥善化解。
据统计，今年以来，沂源县人民法院民商事案件调撤率达65%以上，案件服判息诉率在95%以上，大量矛盾纠纷实现了分流和滤化。
亮点纷呈 解纷成效明显
随着多元化纠纷解决机制改革的不断深入，在“孔孟之乡”山东，“和为贵”的传统观念正在回归，有了纠纷先尝试通过调解、和解等方式来化解，在全省各地已经成为一种常态。
如今，只要走进山东法院，就会发现人民调解工作室、社区法官联系点一幅幅诉调对接宣传板、流程图，遇到一个个活跃在群众身边的社区法官、调解志愿者。“解决纠纷不一定到法院打官司”的观念已经成为群众的共识。
经过多年来不断探索实践，山东各地法院对内强化诉讼案件的分流引导，推动纠纷梯次有序滤化，对外加强与非诉解纷方式的多元对接，聚合各方力量共同治理，多元化纠纷解决机制迸发出新的生机与活力，呈现出百花齐放、亮点纷呈的局面。
潍坊法院的类型化纠纷衔接，青岛法院的四级纠纷化解平台，东营法院的诉调对接体系，莒县法院的专业化调处中心，济南市历下区人民法院的联调工作机制等，都各具特色，各有亮点，均在实际工作中发挥出良好的功效。
目前，山东法院多元化纠纷解决机制改革驶入快车道，大量矛盾纠纷在基层和萌芽状态得以化解。“我们的目标是推动形成党政主导一盘棋、社会参与总动员的工作格局。”山东高院院长白泉民表示，“实现这个目标必须紧紧依靠党委领导，争取政府支持，并努力引导社会各方参与。”