打造“互联网+诉非衔接”工作新机制

      我们以推进诉非衔接多元化纠纷解决机制改革为契机，依托人民法庭优势，构建了“互联网+诉非衔接”多元纠纷化解新模式，着力推进社会矛盾纠纷的诉前分流导出，为诉讼“瘦身”，为群众“减负”，有效缓解了当前“人少案多”的矛盾，有力提升了非诉讼式矛盾调处手段的法治化、规范化水平,形成了“党政统领多方推进、司法推动科技助力、部门参与优势互补、诉非衔接多元化解”的良好局面。

        一、党政支持、形成合力，确保良好开局 去年，中院各党组成员40余次深入到基层一线开展调研、征求意见，院党组5次召开专题会议进行研究，凝练形成了构建诉非衔接机制的共识，拟定了总体目标、框架、举措等，起草了《关于建立“互联网＋诉非衔接”工作机制深入推进矛盾纠纷大调解工作的意见》，市“四大班子”主要领导分别予以肯定批示并给予大力支持，市委、市政府“两办”发文至各县（市区），市综治办将“互联网+诉非衔接”工作纳入全市综合治理考核内容，具体量化考评，20个基层法院积极主动争取当地党委政府的支持，在全市范围内形成了高效推进、协调联动的良好局面。7月16日，中院与市公安局、人社局、司法局、卫生局等16家综治单位举办了“互联网+诉非衔接”合作签字暨启动仪式，法院与各职能部门、调解组织的“大调解”功能得到有机融合。同时，在南和县法院、开发区法院等6个法院开展了试点工作，创新了做法，积累了经验，今年年初在全市积极推广、全面铺开。      

        二、成立机构、组织保障，构建衔接平台 中院成立了以院长为组长、以主管副院长为副组长的“互联网+诉非衔接”工作领导小组，负责总指挥、协调、调度，下设公办室，配备专职人员，负责“互联网+诉非衔接”的具体工作，制定完善了领导小组和办公室职责，20个基层法院同时成立相关组织机构，为工作的扎实开展和顺利推进强化了组织保障。自上而下构建了“一纵三横”调解联络网络, “一纵” 即以中院为中心、以20个基层法院为分中心、以全市人民法庭为辐射的梯形平台，每层都有专职管理人员和调解人员；“三横”即在市综治委的组织下，中院与市直各综治单位横向对接，各县（市、区）法院与县直300多个综治部门横向对接，人民法庭与乡镇土地所、派出所、司法所等500多家综治点横向对接。同时，在服务群众最后一公里上下功夫，积极强化人民法庭最基层调处前沿功能，与乡镇便民服务中心建立依托机制，在便民中心设置专门窗口，法庭法官每周一、周四在便民中心的法院便民窗口值班，并委派在当地德高望重、处事正派、善于调解的人民陪审员、人民调解员值班调解，实现了与其他综治点和调解员的便利衔接整合。

       三、科技引领、信息支撑，研发互联网络 为提升诉非衔接机制的便利、快捷性，我们积极依托互联网平台，与电信、腾讯公司合作，研发了“诉非衔接网络平台”系统，在全市法院、法庭和诉非衔接成员站点统一安装，与全市11200部民调通手机终端对接，实现了网上委派、委托和邀请、传送文件、远程培训、业务交流、视频和语音通话及与人民调解平台的民调数据共享、民调员网络帮扶等功能，构建了全市诉非衔接网上互联互通平台。同时，我们积极组织各诉非衔接部门、法官、陪审员、调解员建立微信群、QQ群76个，运用免费移动互联软件，实现“多方、实时、移动调解”，使人民群众能够足不出户便能实现“面对面”、“零距离”的矛盾纠纷化解服务。全市两级法院积极夯实基础保障，投入资金200多万，社会筹集资金50多万，为各诉非衔接办公室、各法庭配备高端台式机、专用笔记本、移动OA、通信网络、音视频设备等，并组建了诉非衔接工作信息化专职队伍，确保系统平台的运行顺畅。

        四、建章立制、完善流程，推进规范运行 为确保诉非衔接工作的规范化、制度化运行，制定了诉非衔接机制成效考核制度，树立了以低成诉率为考核导向的新的考核模式，加大了委托调解率、诉前调解成功率、司法确认率等指标的考核权重，定期将考核数据向地方党委政府和综治委进行反馈，为平安建设成效提供参考，提升当地综治水平。完善了矛盾纠纷排查、引导、登记、协助、移交、邀请调解、联合化解等机制，先后出台了《“互联网+诉非衔接”工作实施细则》、《委托调解民事案件有关规定》、《关于加强行政案件协调和解工作的若干意见》、《关于特邀调解程序规则》、《关于审理司法确认案件的若干规定》等14项规范性制度，确保“互联网+诉非衔接”工作规范运转、有章可循、有序推进。同时，出台了“互联网+诉非衔接”工作流程管理规定，对“互联网+诉非衔接”工作的矛盾纠纷化解实行流程化管理，制定了诉讼辅导、心理疏导、分流引导制度，在登记立案阶段对当事人实行纠纷解决方法、诉讼心理、司法认知、诉讼常识的指导、帮助和释明，引导当事人通过诉非衔接平台解决矛盾，诉非办公室为其推荐或由其自主选择民调组织、调解员。乡村的矛盾，由人民法庭直接联系乡村人民调解员、陪审员调解处理，调解成功，及时进行司法确认，巩固成果，调解不成，转入立案环节。

        五、整合民调、强化培训，提升调解水平 积极推动社会团体、行业协会、企事业单位等建立健全矛盾纠纷调处机制，鼓励和支持建立了律师调解组织、保险调解组织、物业调解组织、医患纠纷调解组织、交通调解组织等69个专业调解组织，提高了社会各领域矛盾纠纷的自我消减能力。建立了特邀调解组织和特邀调解员名册制度，入册的特邀调解组织有1123个、特邀调解员516名、律师调解员78名，当事人可以根据自己的意愿选择调解组织和调解人员。积极发挥自身的专业优势，全市法院组织开展调解员技能培训52场次、3873人，实行法官调解的“帮、带、传”制度，有力提高了调解人员的调解能力和技巧，提升了调解员队伍的整体素质，夯实了矛盾纠纷源头治理的人员基础。

        经过探索实践，多元化纠纷解决机制建设不断完善，社会治理能力和治理法治化水平不断提升，矛盾纠纷解决顺畅，群众满意度提高，大量矛盾化解在源头、诉前，实现了 “小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，有力维护了社会和谐稳定。自去年7月份以来，非诉调解组织主动排查矛盾纠纷12000余起，化解5932起，化解成功率约50%；法院委托非诉调解组织调解纠纷 1496 件，调解成功1165件，成功率达77.9%；法院邀请非诉调解组织协助调解案件298件；达成调解协议后，法院予以司法确认258件。法院受理案件的增幅明显放缓，进入法院的诉讼案件增幅同比降低了5个百分点，信访总量同比下降18%。邢台的万人起诉率为46.4，比全省平均值低18.6，全省万人起诉率排名由去年同期第九位下降至第十位。 探索创新无止境，邢台法院将进一步创新机制、完善举措，全面巩固“互联网+诉非衔接”工作成果，深化人民法庭诉非衔接工作机制，打造品牌，为法治建设、平安建设提供更加有力的司法保障。