邢台经开区 律师参与调解平均两天一件
来源：《人民法院报》2017年11月13日
作者：敬 亮 立 军
发布时间：2017/11/13 15:35:11
河北省邢台经济开发区法院于2013年12月成立以来，一直把诉调对接工作作为法院工作的重要内容，在发挥政府、司法机关和乡村网络调解基础上，探索构建了“互联网+诉非衔接”多元化矛盾纠纷化解机制，打通了司法服务群众“最后一公里”，有力地推进了社会矛盾纠纷的诉前分流导出，不仅为诉讼“瘦身”，也为群众“减负”。
为拓宽化解矛盾渠道，使调解工作更具实效性，2016年11月，邢台经济开发区法院引入具有专业性和权威性的执业律师参与纠纷调解，不仅律师积极性高，当事人认可，而且调解成功率高，使诉前的矛盾纠纷化解渠道更广泛、效果更显著，有效地减轻了法院案多人少的压力，维护了当地社会和谐稳定，使大量矛盾纠纷化解在诉前。一年来，律师成功调解案件180余件，受到当事人的普遍认可和称赞。
强化认识 搭建平台
法周刊：你们为什么把律师调解作为矛盾化解的主要力量？
杜运来：随着司法改革的不断深入，特别是法官员额制和法官助理制度的施行，使法院人力资源配置出现了严重不足，而立案登记制度又使得诉讼案件大幅增加，一定时期内，法院案多人少的矛盾显得尤为突出。法院诉讼不是化解纠纷的唯一渠道，人民调解制度是多元化纠纷解决机制的重要组成部分，在解决社会矛盾纠纷中发挥着重要的作用。将一些案件先行导入诉前调解程序，不仅可以节约司法资源，有效避免矛盾激化，同时也可为当事人降低诉讼成本，是一举多得的好办法。
多元化解决社会矛盾纠纷，是有效化解社会矛盾的主要手段。作为人民法院，在当前案多人少、司法力量不足的情况下，让律师参与化解矛盾，不仅有力地发挥了律师更专业的作用，而且达到了当事人更信任、调解成功率更高的良好效果。
一方面律师参与社会矛盾纠纷调处工作，具备专业的法律知识和执业技能，有能力引导纠纷当事人以正确的心态对待矛盾，避免或减少讼累；另一方面执业律师有大量处理矛盾纠纷的经验，更容易找到解决纠纷的方法。律师角色相对中立，容易取得当事人的信任，从而达到有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定的目的。
法周刊：你们是如何搭建律师调解平台的？
杜运来：我们法院在积极推进诉非衔接工作中，注重加强与辖区部门和组织的联络互动，先后与交警队、妇联、劳动争议仲裁委员会、保险协会、律师事务所等有关部门和组织搭建起诉调对接工作平台，及时调处矛盾纠纷。
在此基础上，我们与辖区范围内的五家律师事务所签订了律师参与调解的协议书，由律师事务所轮流派出律师到法院诉讼服务中心大厅值班。法院在诉讼服务大厅专门设置了律师咨询调解室，由诉讼服务中心主任协调引导律师开展调解工作，法院参与、跟踪、督促整个调解过程，对调解过程和结果全程进行录音录像。
建立机制 规范流程
法周刊：你们与律师事务所建立了一种怎样的协作关系？
杜运来：我们与五家律师事务所分别签订了律师轮流值班的协议书，律师调解案件的范围主要包括：交通事故、合同纠纷、医疗纠纷等专业性较强或其他疑难复杂的民商事纠纷，以案件类型和特点为依据，在征求当事人意见的基础上，对适合律师调解的案件进行诉前分流。调解成功、达成调解协议的，引导当事人进行司法确认；调解不成的，对接立案庭，直接将案件转入审理程序。如果案件调解成功，则给予律师相应的报酬。法院还与五家律师事务所建立了定期联席会议制度，针对调解过程中发现的问题，在会议上进行共同讨论，拿出解决办法，从而使双方的协作更加规范和成熟。
法周刊：在工作中，你们是如何具体指导律师化解矛盾纠纷的？
杜运来：法院立案庭根据案件性质，适合哪儿调解的就导入调解，主要包括民调员调解、律师调解、行业调解。适合律师调解的案件，我们就导入律师调解，对律师调解的形式、方法、效果，由诉讼服务中心专人全程进行协调、指导和帮助，采取“请进来”与“网上调解”相结合。
“请进来”就是在诉讼服务中心成立专门的律师调解室，为当事人提供法律咨询、诉前调解等多项服务。
“网上调解”就是当事人在法院网络调解室可以通过“互联网+诉非衔接”网络平台与律师进行网上咨询、诉前调解等。诉讼服务中心指导律师尽最大努力提升调解效率，将矛盾纠纷化解在诉前。
法周刊：你们经过一年的实践，有什么收获？
杜运来：一是节约了司法资源。律师在处理法律事务上具有专业化的优势，熟知诉讼程序及相关实体法律规定，能够对当事人在诉讼风险及诉讼结果预期上做出客观的判断和正确地引导，给予当事人适当的调解建议；
二是为当事人提供了便利。许多不愿请律师的当事人，不花一分钱就得到了专业的法律服务、释法析理和“零距离”的规范化服务，感到特别满意；
三是从源头上缓解了执行压力。诉前调解成功的案件，大部分都能自觉履行，不但减轻了诉讼环节的压力，也从源头上减轻了执行阶段的压力；
四是律师是具有独立地位的法律专业人士，在调解中并没有处理纠纷的决定权，当事人面对律师调解时的心理压力较小，基本没有对抗性，更容易坦诚相对，更容易被当事人所接受和认同，因此，在诉讼服务中心开展律师调解后，化解了大量的矛盾纠纷，大大促进了辖区社会和谐稳定。
邢台市委常委、宣传部长、开发区党工委书记戎阳高度评价法院充分发挥审判职能作用，创新多元化纠纷解决机制，引导辖区群众信任法院、相信法律、知法守法，营造了良好的法治环境。