法官走出去 调解员请进来—安徽省安庆市宜秀区法院多元解纷工作纪实
来源：《人民法院报》2017年11月3日
作者：郑磊 常艳
发布时间：2017/11/4 14:22:15
近年来，安徽省安庆市宜秀区人民法院不断探索多元化纠纷诉调对接机制，建立了诉调对接平台，实现了矛盾纠纷由单一诉讼向多元化纠纷解决转变、由法院单打独斗向社会联合化解纠纷转变、由单纯审判向延伸服务转变，最大限度地维护了社会和谐稳定。
小小调解室 解决大纠纷
一块“保险纠纷诉调对接调解室”的招牌挂在湖心北路中国人民财产保险股份有限公司安庆市分公司理赔中心大门前。顺着大厅内的指引，走进位于三楼的宜秀区法院诉调对接中心，调解室内，一张形似钥匙的长桌十分醒目。
“调解室的桌子设计成钥匙的形状，寓意打开双方当事人的心结。”宜秀区法院多元化纠纷解决机制办公室负责人说。
事实也的确如此。
今年8月1日，宜秀区法院诉调对接中心设立，2名审判员、1名书记员和1名特邀调解员常驻在此。中心设立10天便受理涉保纠纷20余件，一半以上当事人在此握手言和。
早在2006年，宜秀区法院便探索建立保险纠纷诉调对接机制，率先在全市成立道路交通事故巡回法庭，集中审理机动车交通事故责任纠纷案件。2015年，又与人保安庆分公司共同签署《关于建立保险纠纷诉讼与调解对接机制的实施办法》，建立无争议事项固定机制、快速理赔机制和联席会议制度。
今年6月，安庆市中级人民法院确定宜秀区法院推行保险纠纷案件一站式处理，与安庆市保险协会进行诉调对接，在人保安庆分公司理赔中心设立调解室，将保险纠纷案件列入先行调解程序，首先进行前置诉调。
“法院调解员更中立也更专业，在我们调解不成的情况下，诉调对接中心能充分发挥释法析理的作用，促进矛盾纠纷及时公平解决。”人保安庆分公司理赔中心法律岗负责人戴强强说。
17个工作站 联合来调解
在宜秀区芭茅社区居委会内的法援中心里，有一间专门的调解办公室。办公室内挂着一张图，图上标示着驻点联系法官的姓名和电话。
“一个点有一名审判员和书记员，在人民调解不能解决纠纷的情况下，配合当地人民调解委员会进行调解工作，提供法律帮助。”宜秀区法院诉调对接中心调解员耿靖说。
宜秀区法院辖区内有六个乡镇，人口较多，且大部分辖区处于农村，社会纠纷类型纷繁复杂。为了因地制宜地调解案件，该院与辖区内的村镇两委及司法所等沟通，建立驻村镇的诉调对接工作站和调解工作室，同时聘任村镇干部作为特约调解员，委派、委托、邀请调解，借助村镇相关人员熟悉当地情况的优势合力调解，力争小纠纷不出村，大纠纷不出镇，从源头化解纠纷。
今年7月27日上午，安庆市开发区光彩社区居委会会议室里，宜秀区法院的法官正开庭审理某小区的8起物业纠纷案。通过庭审，承办法官了解了当事人的想法及原因。在第一个庭审休庭时，法官抓住机会进行调解，针对当事人在庭审中的主张及理由，从法律规定、市场机制等方面进行详细的剖析，并对法与情、情与理问题表达自己的看法，赢得了在场当事人和群众的认可与信任。在此基础上，承办法官与社区居委会的工作人员共同针对每个案件进行调解。经过3个小时的努力，最终7个案件调解成功并当庭给付了物业费，1个案件当事人双方协商一致，原告当庭撤诉。
据介绍，宜秀区法院在辖区内建立55个特邀调解组织和66名特约调解员名册，在办案中，法官依靠特约调解员“人熟、地熟、情况熟”的优势，将案件在立案前委派或立案后委托给特邀调解组织或特约调解员调解。截至目前，已在宜秀区法律援助中心、菱北办事处、杨桥镇、大龙山镇、罗岭镇黄梅村等设立17个诉调对接工作站和调解工作室。确立定人、定点的联系制度，将驻点法官的照片和电话上墙公示，使矛盾纠纷及时得到分流和化解。
格局多元化 公信力增强
2015年开始，为使纠纷更快捷、便民地调处，让人民群众有更多选择权，宜秀区法院探索建立“调解员请进来、法官走出去、诉调接起来”的宜秀多元化纠纷解决模式。
对内，整合法院内部资源，确定专人负责诉调对接，开展委托、委派调解，办理调解协议的司法确认、速裁、劳动争议、督促程序案件等。
对外，整合法院外部资源，建立起以“党委领导、政府支持、多方参与、司法推动、便民利民”为原则的“区、镇（街）、村（社区）、法院”4D调解网络。
“诉调对接将过去独立的司法调解、人民调解、行业调解、行政调解等调解方式进行了连接，形成了解决纠纷的多元化格局。”宜秀区法援中心主任曹尚锁说。
与此同时，宜秀区法院建立健全了案件繁简分流机制、前置性诉前联调机制、保险纠纷诉调对接机制、基层调解组织诉调对接机制、婚姻家庭纠纷诉调对接机制、民商事纠纷中立评估机制，完善调解中无争议事实记载机制，尝试建立调解和裁判适当分离制度，同时严格落实司法确认制度，赋予了人民调解的权威性。
“深入推进多元化纠纷解决机制，促进了审判公开、公正、公平，也提高了案件的审效，增强了司法公信力，最大限度地维护社会和谐稳定。通过多元化纠纷解决机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，也让人民群众在各项司法改革实践中有更多获得感。”宜秀区法院院长光彩说。