河北高院：创新驱动，引领发展，打造多元化纠纷解决机制的升级版
来源：多元化纠纷解决机制
作者：
发布时间：2017-2-25 10:52:26
多元化纠纷解决机制改革已成为当前中国司法改革的一项重大举措。河北法院以理性和务实的态度，从省情、社情出发，转变观念，创新工作方法，把多元化纠纷解决机制改革纳入社会综合治理的大格局中统筹推进，以人民法庭改革、诉讼服务中心建设和在线调解平台为抓手，采取多种形式有效化解矛盾纠纷，推进社会治理法治化、现代化。
一、坚持另辟蹊径，打造创新型的治理模式
河北法院在矛盾纠纷多元化解方面具有良好的传统，河北廊坊法院和山东潍坊法院的调解经验曾经被最高法院誉为“两坊”模式向全国推广。如今，我们在继承传统的基础上再创新，再发展。卫彦明院长在最高院任职时高度重视多元化纠纷解决机制改革，来到河北高院之后重点抓的改革项目之一就是多元化纠纷解决机制改革。他带领河北法院以创新人民法庭职能为切入点，积极探索人民法庭改革，促进解纷主体多元化、解纷方式社会化和解纷机制的多样化，现在人民法庭的覆盖率已达到100%，做到了每个乡镇“法庭有位、法治有声、法官有影”，将法治的触角延伸到每个乡镇、每个村，把法治的声音传递到大街小巷。
人民法庭成为落实多元纠纷解决机制改革的第一大平台。我们积极争取党委政府支持，整合司法所、派出所、维稳办、综治办等部门职能，建立了与人民调解、行政调解、行业调解组织的衔接配合机制、指导人民调解工作的常态化工作机制和诉讼与非诉讼衔接机制，实现了多元纠纷解决机制在农村基层社会的落地生根。
我们建立的第二大平台是诉讼服务中心。全省的诉讼服务大厅建立了多位一体、功能强大的诉讼服务中心，将诉调对接工作纳入诉讼服务中心建设，形成与社会第三方共创共建工作格局。
第三大平台是在线调解平台。我省自2016年被最高院确定为在线调解试点法院以来，把在线调解工作作为一项重要工作来抓，尽快明确了责任部门和工作方向。全省11个中院作为试点单位，同时选取60%以上的基层法院作为试点，目前，全省有128个法院纳入在线调解平台系统。建立了特邀调解组织和在线调解员名册制度，每个试点法院至少选出10名在线调解员。开展了在线调解员培训工作，省法院组织召开三级法院视频会议，对在线调解员进行技能培训。
二、坚持多方参与，打造开放型的合作模式
让各种解纷机制积极参与，形成各取所长、多元共治、各尽其能的局面。一是利用平台拓展对接领域。与省、市、县的相关部门就物业服务、行政诉讼、金融纠纷、保险、道路交通事故等纠纷的解决达成诉调对接协议，签署了合作备忘录，建立解纷体系。二是向中立第三方购买调解服务。以市场运作的方式，将起诉到法院的纠纷，按照合同约定交由社会中介组织、行业协会、律师及人民调解员等中立第三方调解，并支付报酬。三是完善与基层综治中心的无缝衔接。与基层综治中心的纠纷解决平台对接，实现矛盾纠纷受理、登记、交办、承办、结案各个环节的衔接。四是使用好人民陪审员。将多元化纠纷解决机制改革与人民陪审员改革对接，家事、邻里纠纷先由人民陪审员进行诉前调解或司法调解，将化解纠纷的关口前移。
三、坚持协同联动，打造互动型的解纷模式
我们不仅要吹响冲锋号，而且要吹响集合号，把社会的力量凝聚起来共同解决纠纷，形成社会治理的命运共同体。
一是利用互联网技术建立高效的在线联动机制。人民法庭的互联网+诉非衔接平台与综治中心、人民调解组织、行业性调解组织等机构的信息平台对接，形成信息平台集群，如法庭与人民调解员的“民调通”移动终端对接，可以实时动态了解村里发生的纠纷，第一时间排查矛盾。
二是建立分层递进的纠纷解决机制。婚姻家庭、相邻关系等简单民事纠纷能调解的尽量在诉前化解，委托各类调解组织进行调解，进行第一次繁简分流。调解成功，可以到法院申请司法确认，调解不成的移送立案，简单案件进入快速办理机制，或者适用速裁程序，或者适用简易程序，进行第二次繁简分流。
三是建立专业化调解机制。针对纠纷类型建立专职调解员队伍，进行专业化培训。
四、坚持科技引领，打造智慧型的发展模式
依托信息技术助力智慧型多元化纠纷解决机制建设。
一是大力推广“互联网+诉非衔接”人民法庭工作新机制，此项工作被河北省委列入法院重点突破和亮点工作考核目标。自主研发了“人民法庭专用办公办案系统”和“诉非衔接平台系统”，在全省2009个法庭统一安装使用。可以实现网上咨询、在线委派、委托和邀请调解、多方视频在线调解等工作。将互联网+诉非衔接平台系统融入电子法院，纳入流程管理，工作情况全程留痕，随时掌控矛盾纠纷的排查、化解情况。建立诉非衔接“在线”工作日志制度，委派调解、委托调解、司法确认等工作录入统计系统。
二是诉讼服务中心的信息化水平大幅提升，各地法院多元化机制建设全面创新，亮点纷呈。
三是建立诉非衔接的大数据研究应用制度。平台的数据能自然呈现，运行情况数据一目了然，诉非衔接工作实现了数据化。通过对数据的发掘，形成预判，为决策提供科学依据。
我省法院在多元化纠纷解决机制建设方面积极探索创新，拓展广度，挖掘深度，转换角度，不断开拓多元治理的新境界。2016年以来，全省法院诉前调解和指导调解案件6.67万件，司法确认3110件，提供法律咨询21.97万人次，普法宣传1.19万次。实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的目标有了坚实基础，多元纠纷化解机制真正落地见效。
多元化纠纷解决机制改革改革任重而道远，我们依然在路上。实践中还有许多的问题需要研究，我们要扬帆起航，在新的起点，开始新的征程!