山东高院：以地方立法为契机，推动多元化纠纷解决机制改革深化发展

来源：多元化纠纷解决机制作者：发布时间：2017-2-25 11:01:35

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多年来，山东法院高度重视多元化纠纷解决机制建设，紧紧围绕中央和最高人民法院决策部署，依靠党委领导、人大监督和政府支持，引导社会各方参与，发挥司法的引领、推动和保障作用，不断完善多元化解纠纷工作格局。特别是眉山会议以来，省法院积极推动地方立法，并以此为契机，努力推动我省多元化纠纷解决机制改革深化发展。

一、积极推动地方立法

按照周强院长提出的“积极推动立法进程，地方可以先行立法，取得成果后推动国家层面立法，为多元化纠纷解决机制提供法律保障”的要求，积极推动我省地方立法工作。

一是积极争取领导支持。2015年4月，省法院专门就多元化解纠纷地方立法问题向省委常委会作出汇报，并向省委、省人大提出加快地方立法的建议。2016年1月，省委常委会将该项立法列入年度工作要点，省人大常委会将其列入年度地方立法计划。

二是全力配合做好立法工作。立法项目启动后，全程配合省人大做好立法调研、草案起草、专家论证、修改完善、文件会签等工作，期间得到了最高法院和中央有关部门的大力支持。2016年7月，省人大常委会审议通过了《山东省多元化解纠纷促进条例》。

三是准确把握立法重点。在工作理念方面，顺应矛盾纠纷化解的发展趋势，突出体现了纠纷分层递进化解和共建共享的理念；在主体职责方面，明确了政府及其职能部门、综治部门、政法机关以及负有公共管理职能的团体等解纷主体的职责定位，有利于形成“党委领导、政府主导、综治协调、司法引领、部门共治、社会协同”的工作格局；在程序衔接方面，对各纠纷化解途径之间的程序衔接作了详细规定，完善了工作对接机制；在解纷力量建设方面，对各类调解组织及队伍建设给予了立法支持；在解纷机制方面，对第三方调查评估机制等作出了前瞻性、创新性规定；在组织保障方面，对经费保障、平台建设、责任落实等工作，作出了制度性安排。

二、着力推动《条例》贯彻落实

一是积极争取省委政法委的支持，制定了《关于认真学习贯彻<山东省多元化解纠纷促进条例>通知》，下发全省贯彻执行；召开全省贯彻实施《条例》动员部署会，进一步统一思想，明确任务，强化措施。

二是省法院制定贯彻实施《条例》分工方案，明确各部门的职责分工和完成时限，同时制定贯彻实施意见下发全省法院执行。

三是加强《条例》的学习培训。组织编写了《山东省多元化解纠纷促进条例解读》一书，确保各主体正确理解、实施《条例》。举办全省法院多元化解纠纷工作培训班，邀请最高法院、高校和兄弟省市法院专家进行授课，着力提升我省法院开展多元化解纠纷工作的能力和水平。

四是加强《条例》宣传。充分利用电视、广播、报刊等媒体，以及法院官网、微博、微信等自有媒体，大力宣传非诉解纷方式的程序和实效，为《条例》实施奠定社会基础。

三、认真履行《条例》规定职责

一是积极搭建诉调对接平台。加强诉调对接中心建设，全省12个中院和151个基层法院均建立了诉调对接中心，并将其打造成集指导分流室、人民调解室、法官工作室和司法确认室“四室”功能于一体的综合服务平台。推动专业化纠纷化解平台建设，在交通事故、医疗、保险等纠纷比较集中的领域，联合行政职能部门、调解组织、仲裁机构等共建解纷平台，为纠纷处理提供“一站式”服务。参与基层矛盾纠纷化解平台建设，充分利用派出法庭和便民诉讼联系点的区位优势，积极参与社会治理网格化管理，与乡镇街道、社区村居等基层组织共同搭建平台，合力化解矛盾。潍坊法院在全市人口集中的社区和偏远农村设立了122个法官联系点、437个巡回审理点，负责指导人民调解、诉前调处纠纷等工作。青岛法院积极推动综合性一站式调解中心建设，城阳区的“多元化综合调解中心”化解了近90%的道路交通事故、55%的家事纠纷。

二是壮大调解员队伍。建立特邀调解组织和特邀调解员名册管理制度，截至2016年年底，全省法院共有特邀调解组织643个，特邀调解员2518人，法院专职调解员744人。

三是完善对接程序。加强诉讼指引，全面推广沂源法院诉讼风险“五笔帐”工作经验，通过算亲情账、信誉账、时间账、经济账、风险账，引导当事人理性选择纠纷解决方式。明确委派调解、委托调解流程，加强司法确认工作，2016年全省法院共委派、委托调解案件62266件，调解成功29283件；受理司法确认案件8404件，予以确认或部分确认的7537件。

四是创新工作机制。探索“律师调解+司法确认”工作模式，将律师调解组织、律师调解员纳入特邀调解组织和人员名册, 实现律师调解与人民法院特邀调解的有机结合。潍坊市潍城区利用信息化技术,建成了“调处矛盾纠纷网络平台”。青岛中院与市公安局、市检察院建立了刑事附带民事赔偿联动机制，全市法院刑事附带民事案件调解率长期保持在90%以上。完善人民法院速裁机制，去年，全省法院依托诉调对接中心设立法官团队或速裁合议庭335个，审结案件59871件。

山东法院通过推动改革和立法，深度参与矛盾纠纷多元化解工作，取得了一定成效。但是与最高法院的要求、与先进省市相比，还有不小的差距。下一步，我们将认真贯彻本次会议精神，进一步统一思想，强化措施，固强补弱，狠抓落实，推动我省多元化纠纷解决机制建设持续健康发展。