四川高院：多措并举，打造矛盾纠纷多元化解四川样板

来源：多元化纠纷解决机制作者：发布时间：2017-2-25 10:56:31

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近年来，四川法院按照最高人民法院的部署要求，着力推进多元化纠纷解决机制改革，2009年即在全国率先推进省级层面的“大调解”体系建设。2012年眉山中院被确定为全国“诉非衔接”试点法院后，围绕进一步发挥司法的引领、推动和保障作用积极探索，形成了富有特色的“眉山经验”。2015年4月“全国法院多元化纠纷解决机制改革工作推进会”在眉山召开后，四川法院认真贯彻落实会议精神，进一步总结和推广“眉山经验”，普遍依托诉讼服务中心设立诉非衔接快速解纷平台，积极推行“先行调解”，强化与非诉解纷组织的对接，加强在线纠纷解决平台建设，不断推进多元化纠纷解决机制改革深入发展。

一、积极推动地方立法，完善多元化纠纷解决机制法律体系

为贯彻落实中央精神，省委办公厅、省政府办公厅制发了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，为在全省全面推进完善矛盾纠纷多元化解机制明确了工作要求。与此同时，省法院积极推动多元化解机制地方立法，院长王海萍向省人大提交了《关于推动多元化解决纠纷地方立法的建议》被省人大采纳，经报省委批准，将制定《四川省多元化纠纷解决机制促进条例》纳入了省人大立法规划，成立了立法领导小组，由省人大内司委牵头，包括省法院在内的各相关部门共同参与，深入开展调研，数易其稿，形成了《四川省多元化解纠纷促进条例（草稿）》，并于2016年11月通过了省人大常委会的立法可行性审查，有望很快出台。

二、依托诉讼服务中心，大力建设诉非衔接快速解纷平台

2016年，四川高院制定下发了《关于推进全省法院诉讼服务中心建设运用全面提档升级的意见》，将诉非衔接快速解纷平台建设作为诉讼服务中心建设提档升级的一大重点。该平台严格落实“先行调解”制度，通过“诉讼辅导”引导当事人选择最适合自己的纠纷化解方式；通过引入第三方解纷组织入驻诉讼服务中心，实现诉非无缝衔接；通过在诉讼服务中心设立速裁庭，实行案件繁简分流，建立诉讼案件快速审理机制。目前，四川80%以上的法院依托诉讼服务中心设立了诉非衔接平台，有103个法院在诉讼服务中心设立了506个第三方调解工作室，吸引了221个第三方调解组织入驻，仅2016年就通过诉非衔接平台分流化解矛盾纠纷75118件，调成43773件。其中，委派调解19420件，调成10785件；委托调解9030件，调成5331件；立案调解46668件，调成27657件。司法审查确认调解协议8150件。同时还通过举办培训班、巡回调解等形式加强了对人民调解组织的培训指导，共指导调解案件13353件。

三、加强解纷主体衔接联动，形成多元解纷工作合力

2009年以来，四川高院先后与省政府法制办、省司法厅等12个相关部门会签出台《关于加强行政调解与司法调解（协调）工作衔接配合的指导意见》等14个诉非衔接文件，以加强各解纷主体之间的衔接联动。2016年，四川高院又分别与四川省人力资源和社会保障厅、四川省保监局、中国银监会四川监管局召开了裁审对接、诉调对接工作会议，会签了《关于创新劳动人事争议裁审衔接工作机制构建和谐劳动关系的意见》、《关于建立四川银行业纠纷诉讼与调解对接工作机制的合作备忘录》，进一步推进矛盾纠纷多元联动化解。通过与公安交警、保监局、保险行业协会等部门的衔接联动，推行诉调对接机制建设。

四、借力“互联网+”平台，推进矛盾纠纷在线化解

运用“互联网+”信息技术解决矛盾纠纷、促进社会治理现代化，已经成为社会发展的必然。2016年，四川高院积极推动成都法院“和合智解”E调解项目和眉山东坡法院“诉调对接网络调解项目”入选四川省政法委“矛盾纠纷多元化解工作省级创新项目”，以创新项目带动全省矛盾纠纷在线化解试点工作开展。其中，成都法院“和合智解”e调解平台作为交流材料编入2016年乌镇世界互联网大会《中国在线服务最佳实践案例》。四川高院还推出升级版“四川法院网上诉讼服务中心”，将诉非衔接工作与互联网深度融合，搭建网上诉调对接和网上调解平台，实现矛盾纠纷网上流转，诉调对接工作网上运行。在被最高法院确定为在线纠纷调解试点法院后，我们将在线调解试点工作扩展到10个中院和41个基层法院，确定了129个特邀调解组织、303名特邀调解员参与在线纠纷调解，并对试点法院专职调解员、特邀调解员等共400余人进行了专题培训。目前，在线纠纷调解试点工作进展有序，已取得初步效果。

五、推进律师参与化解和代理涉诉信访案件，拓宽矛盾纠纷解决渠道

四川法院积极落实中央政法委关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的精神，全面推进律师参与信访化解和代理申诉工作。四川高院和15个地区法院正式引进律师进驻诉讼服务中心，为涉诉信访群众提供法律咨询、法律援助、参与矛盾纠纷化解。全省法院共有344名律师参与该项工作，已接访710件信访案件1016人次，其中，省法院共有77位律师接待了465位来访群众。攀枝花东区法院与攀枝花律协签订了《攀枝花市东区律师进驻东区人民法院诉讼服务协议》，设立律师义工岗，辖区内律师轮流到法院诉讼服务中心值班，不仅参与涉诉信访的化解，还承担诉讼辅导和人民调解的职能，帮助法院有效分流化解了矛盾纠纷。

实践证明，多元化纠纷解决机制改革顺应时代发展潮流，符合纠纷化解规律，符合群众意愿，应当坚定不移推进。四川法院将认真贯彻本次会议精神，在深化衔接、深化纠纷在线解决、推进立法等方面继续努力，为深化多元化纠纷解决机制建设，为维护社会和谐稳定做出积极贡献。