安徽马鞍山市中院：坚持改革创新 打造四个升级版 全力推进多元化纠纷解决机制改革“马鞍山实践”
来源：多元化纠纷解决机制
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发布时间：2017-3-9 10:22:17
2015年4月，全国、全省法院多元化纠纷解决改革工作会议相继召开之后，马鞍山法院不断自我加压、寻求突破，在原有“3353N”工作基础上，全面打造方略、载体、实践、效果“四个升级版”，探索形成了“党政司法协力推进、预防化解齐头并进、一院一品错位跟进、互联互通与时俱进”多元改革“马鞍山实践”。一年多来，调整、充实、建成规范化调委会642个，选聘调解员6047人。倡导“纠纷解决分层递进”理念，切实发挥行政、行业、仲裁、律师、公证等第三方调解作用，引导当事人在立案登记前选择调解或委托委派调解，45193件矛盾纠纷被分流在诉讼之外、解决在诉前。全市法院案件总体呈现出服判息诉率、调解率上升，一审发改率、信访来访数量下降的“两升两降”良好态势，最高法院《简报》《司法改革动态》、国家核心期刊《法律适用》等先后刊载多元改革“马鞍山实践”做法。
一、注重顶层设计引领，
推进多元改革方略升级
一直以来，马鞍山市委、市政府高度重视多元化纠纷解决机制建设。2015年4月24日，全省法院多元化纠纷解决机制改革工作会议在我市召开之后，市委常委会3次专题研究该项工作，市委、市人大常委会先后出台《全面推进多元化纠纷解决机制建设的意见》和《关于进一步推进多元化纠纷解决机制建设的决定》，明确规定各级政府、司法机关定期向同级人大常委会报告多元工作，同时将此项工作纳入综治考核、严格奖惩，市委政法委、市财政局、市司法局联合出台《人民调解个案补贴和补助办法》，对调解成功的矛盾纠纷给予补贴。2016年6月20日，市委再次召开高规格的现场推进会，对21项系统工作以任务清单形式交办，全市法院以此为契机，加快工作节奏，活化工作形式，多元化纠纷解决工作在马鞍山影响更广泛、特色更明显、措施更扎实，2016年11月，我市多元改革工作在全省社会治安综合治理创新工作会议上作经验介绍，《安徽信息》专刊发表，原安徽省委书记王学军同志视察我院时给予充分肯定。
二、注重强化就地化解，
推进多元改革载体升级
按照“横向到边、纵向到底、立体交叉”原则，新设23个“法官工作室”，优化全市79个“法官便民联系点”，打通服务群众“最后一公里”，全年接待群众2.3万人次，就地化解矛盾纠纷1867起。连续四年开展“百名法官进企业、百名法官进学校”双百活动，1263人次深入2591家企业、851所学校开展活动。完善“预约式”“菜单式”服务，导入商事、律师等调解组织，建立实体化诉调对接中心。丰富第三方化解资源，制定《特邀调解组织和特邀调解员实施意见》，选聘特邀调解员817人，委托委派案件6270件。充分预测评估裁判风险，举办人民调解员培训班，建立司法确认质量反馈机制，案件自动履行率94.7%。整合行政调解、行业调解、人民调解、司法鉴定、司法援助、司法裁判等多方资源，建立全省法院首个独立建制的道路交通事故审判庭，成立以来审结案件16708件，调撤率85.1%。加强理念更新，会同上海交大举办“商事专业调解资格高级研修班”，邀请最高法院专家学者主讲“马鞍山法治讲坛”，提升法官矛盾纠纷化解能力。推进繁简分流，成立家事、旅游、金融、医疗等专业诉调对接中心，通过当事人说事理、调解员说情理、法官说法理“一管三说”，将矛盾纠纷化解在诉前。明确家事、小额债务等先行调解“七类案件”，当事人满意率100%。
三、注重解纷主体多元，
推进多元改革实践升级
推动中央和省综治办交办的“诉调对接平台规范化建设创新项目”落地，着力网格联动专业化解。试行诉前委托鉴定，对61件案件评估调解，诉前化解标的额2.48亿元。有效发挥老党员、老法官、老村干、老模范、老专家等“五老”作用，成立“夕阳红”志愿者调解中心。在全省法院率先成立涉侨诉调对接中心，维护侨资侨眷合法权益。探索“边裁边调、裁调结合”劳动争议案件联调机制，将保险诉调对接室延伸至全市11个基层人民法庭，建成立体化、网格式保险诉调对接三级联动机制，2016年成功调解案件7162件，调解标的额4387.4万元。成立“和谐家园协调委员会”，组建116人物业纠纷调解员队伍，建立区、街道、社区三级平台，化解物业纠纷案件1284件。整合区域内商会、行业协会调解资源，参与矛盾化解，诉前调解案件5170件，无异议调解方案认可、无争议事实记载处理案件3280件，调解不成小额速裁案件578件，《人民法院报》头版头条两次报道。
四、注重在线平台建设，
推进多元改革效果升级
探索“互联网+调解”模式，依托全市综治信息化平台，开通矛盾纠纷在线排查化解系统，横向集成矛盾调处、法律援助、诉调对接、110指挥、网格化管理五大中心及各部门资源，纵向贯通市、县、乡、村、网格五级网络，各类矛盾纠纷的排查受理、分流交办、会商督办、结案反馈等环节全程在线、实时督办。将多元改革工作导入全市“综治9+X”平台，对全市法院委托委派案件在线分流，相关法律文书和证据材料网上流转，架起“诉”与“非诉”的“网上桥梁”，目前该系统已上线试运行。依托新浪法院频道，全面开通在线调解平台，引导双方当事人共同选定在线调解员，以三方视频对话方式进行在线调解，实现了线下调解线上运行，促进了纠纷解决跨界融合。平台试运行三个月以来，首批进驻的106名在线调解员，在线受理纠纷268件，网上调解成功率95.1%。