河南焦作市中院：长效化治本 多元化探路 焦作中院“七个一”工作模式构建矛盾纠纷解决新格局
来源：多元化纠纷解决机制
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发布时间：2017-3-9 10:25:33
焦作是全国知名的山水旅游城市，闻名世界的太极故里。近年来，焦作中院在最高法院和河南省高院的领导支持和精心指导下，积极探索“七个一”多元化纠纷解决机制工作模式，在全市形成了党委领导、政府支持、法院主导、多方联动、共促和谐的矛盾纠纷化解长效机制，取得了明显成效。
一是党委重视，作为一项硬指标纳入综治考核。市中院党组先后3次向市委常委会汇报，并呈送了专题工作报告。焦作市委站在全面推进依法治市的战略高度，将多元化纠纷解决机制改革作为平安建设的重要内容，纳入综治工作进行考量，由市中院对各县市区和市直各部门的工作情况进行检查考核，将“软指标”变为“硬任务”。
二是四级联动，搭建一个诉调对接工作平台。以诉调对接为主线，全市法院建立了11个诉调对接中心，市直单位设立了33个诉调对接工作室，全市乡镇（街道）设立了104个诉调对接工作站，在881个村（社区）建立了诉调对接联系点，推动诉前调解触角向基层延伸。通过市、县、乡、村四级网络，对矛盾纠纷做到及时受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理，实现了受理、登记、交办、承办、化解各个环节工作的无缝衔接。
三是完善制度，建立一套长效工作机制。联合市综治委、司法局等机关制定出台了有关诉前调解与司法确认工作的11个规范性文件和10项规章制度（大屏幕显示相关文件），积极稳步推进诉调对接工作的顺利开展。我们整合调解资源，每个中心确保有6人常驻，负责日常调解工作，形成了以“选聘的调解员为主、法院指导参与调解为辅、司法确认为后盾”的调审互动格局，确保“诉讼辅导、案件分流、司法确认和结案归档”等各个环节，每个任务都有人去盯、有人去干、有人落实。
四是夯实根基，打造一支能调善处的专职调解员队伍。全市法院共特邀各类调解组织116个，特邀各类调解员212名。还从人大代表、政协委员、纪检干部、行业协会、律师、退休干部中选聘了75名专职调解员，派驻到法院诉调对接中心和人民法庭，协助调解行业性、专业性较强的案件，确保调解质量。去年，市中院选拔了6名金牌调解员，集中管理，统一使用，跨区域处理疑难复杂案件，调解案件均超过100件，最高的达到150件。
五是强化保障，争得政府拨付一笔专项经费。2016年，焦作市委、市政府建立了多元化纠纷解决机制专项经费保障制度，将此项经费纳入同级财政预算。去年，全市共拨出240余万元用于专职调解队伍的办公、工资、补助、奖励和业务培训等。同时，全市法院又挤出135万元建设诉调对接中心和调解室，给人民群众提供一个温馨、和谐、快捷的调解平台。
六是创新发展，推出一批有影响的特色品牌。积极探索司法鉴定工作关口前移，对道路交通事故等6类涉及司法鉴定较多的纠纷，积极引导当事人诉讼前先行委托鉴定，指导其提出合理诉求，提高诉讼效率。屏幕上显示的是，2016年以来全市法院诉前司法鉴定的情况（全市法院共办理诉前司法鉴定1784件，在已作出鉴定结论的1281件案件中，调解、撤诉和不起诉361件，审理周期由原来的150天缩短为49天）。诉前司法鉴定既缩短了法官办案周期，提高了调解成功率，又降低了诉讼成本。为探索婚姻家庭纠纷的专业化、社会化和人性化化解方式，修复家庭关系，成立了以党的十八大代表、全国先进工作者李玉香个人名义命名的“李玉香家事审判工作室”，建立专业审判团队，派驻精英调解员，要求全市基层法院也都成“1+2+2”家事审判团队。成立以来，全市法院共受理家事案件3287件，调撤率达到41%，实现了“案结、事了、人和”的效果。不断深化诉调对接、巡回审判、普法教育“三位一体”机制，选择典型案例深入农村、社区、学校等基层单位巡回审判。（屏幕显示：2015年以来，全市法院共开展巡回审判937场，起到了审理一案、教育一片的良好社会效果）。
七是效果显著，化解一大批社会矛盾纠纷。多元化纠纷解决机制改革有效化解了基层社会矛盾纠纷，有力维护了社会和谐稳定，效果显著。请看大屏幕显示的数据：（2015年，全市法院委派、委托案件5570件，调解、撤诉案件2140件，办理司法确认515件；2016年，全市法院委派、委托案件11192件，调解、撤诉案件4357件，办理司法确认2548件，较2015年分别增长了101%、104%和395%）。（全市诉调对接平台共办理各类矛盾纠纷74478件，其中，法院诉调对接平台化解纠纷25363件，法院指导各类调解组织化解纠纷49115件）。尤其是市中院将第三方专业调解组织--医调委纳入多元化纠纷解决工作体系，共同破解医患纠纷难题，建立了“参保、调解、赔偿、预防、司法确认”有效衔接的焦作模式，实现了调解零收费、调解零距离、衔接零缝隙。2015年1月—2016年12月，市医调委共受理案件318件，达成调解协议216件，司法确认65件，调解协议履行率达100%。
在多元化纠纷解决机制改革方面，我们仅仅作了一些探索和尝试，我们将以贯彻本次会议为契机，按照最高法院和李少平副院长重要讲话精神，为建设“创新、平安、富裕、美丽”四个焦作做出应有的贡献。