金湖16部门联合建立“全域诉调”机制

来源：《人民法院报》2017年6月19日作者：发布时间：2017-6-20 22:34:45

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近日，江苏省金湖县人民法院牵头，会同公安、司法、人社、住建等16部门联合出台《关于推进“全域诉调”机制建设的实施方案》，全方位、全领域形成多方联动、优势互补、广泛参与、和谐共建的矛盾纠纷调处新格局。

据金湖法院院长陈来强介绍，以往一些社会性的调解组织之间存在组织松散、职能重叠、权限交叉，在矛盾纠纷处置上容易出现扯皮推诿等问题。建立“全域诉调”机制，就是把基层自治组织、仲裁机构、行业协会、行政机关、司法机关等各方力量，进行有机整合。再与其职能相对应的部门设立劳动争议、医患、物业、家事、旅游、交通事故等非诉纠纷的专业性调解组织，实施对口调解服务，充分发挥第一道防线的作用。

同时，法院在各职能部门设立相应的巡回法庭，对调解组织调解不成的纠纷就地转入诉讼程序，进行二轮诉讼调解或依法裁判。而对于未经调解组织调解，直接向法院提起诉讼的纠纷，则根据纠纷性质、类型及特点，启动调解前置程序。在登记立案前进行评估，提出非诉方式解决纠纷的建议，引导当事人接受诉前调解。在规定期限内调解不成的，再进入诉讼程序。通过“全域诉调”机制，形成多元主体联动化、常态化、规范化运作模式。

当下社会是熟人社会，矛盾纠纷多半出现在熟人、亲友、邻里之间。“全域诉调”机制，更能实现真正意义上的案结事了。当事人双方一旦因矛盾纠纷而对簿公堂、撕破脸皮、由此结怨，即便法院给予了公正的裁判，双方的关系在短时间内也很难改善和修复。而非诉调解运用协调、协商等方法，找准双方均能接受的平衡点，可以有效促使问题迅速、彻底解决，具有较好的“自愈功能”，更有利于社会和谐稳定。

为确保“全域诉调”机制的落到实处，该院牵头建立16个成员单位的联席会议制度，定期研究分析纠纷的发展动向、阶段性类型、化解把控尺度，交流各自成功经验和好的做法，实现资源共享，互补互促。同时变被动应对为主动服务，定期联合开展社会矛盾“大排查”，做到早预防、早发现，源头化解。各成员单位分别与县政法委签订目标责任状，年底进行绩效考核评比。法院将切实担负起指导人民调解工作职责，通过办班培训、辅导讲座、观摩庭审、联挂服务等形式，不断强化对各调解组织和人民调解员的业务指导。目前，该机制已被列入全市年度重点创新创优项目。