厦门湖里：织密多元解纷网

 如今，在福建省厦门市湖里区人民法院，矛盾纠纷有了更多的处理途径。经过诉调对接中心这一过滤网后，矛盾纠纷实现了繁简分流，既减少了当事人的诉累，又缓解了法院案多人少的压力，实现了以较小的司法成本取得较好的办案效果，获得了公正与效率的平衡和统一。

 

    繁简分流 成绩亮眼

 

    在湖里法院，立案庭下设的诉调对接中心并不是人数最多的庭室；但是，这个由5名法官组成的“小中心”，每年却都能拿出亮眼的成绩单。诉调对接中心坚持让简单案件适用简易程序、复杂案件适用普通程序，通过繁简分流让案件效率大幅提高。2016年，诉调对接中心共审结案件3847件；仅2017年上半年，诉调对接中心就又分流案件2210件。

 

    某物业公司把小区的20家业主告上法院，诉调对接中心承办法官仔细审核了双方的物业合同、水电费收费票据等证据材料后发现，这个案子看似复杂，其实事实清楚、争议不大，完全可以适用小额速裁程序。最终，这个牵涉几十人的系列案件在15天内调解成功，物业公司承诺改进服务，业主也缴清了拖欠的物业费。而且，由于案件是通过小额速裁程序调解成功的，还免收了当事人的诉讼费。

 

    类似这样诉讼标的较小、事实清楚的物业服务合同纠纷和买卖合同纠纷，一年多来湖里法院经手了近两千件。为了提升办案质量和效率，诉调对接中心对该类案件的审理进行规范，集中归纳类案矛盾焦点，统一事实认定标准和裁判尺度，以提高案件审理的准确性，真正发挥了繁简分流、简案快审的作用。

 

    院内驻点 优势互补

 

    在湖里法院审判大楼一楼，距离诉讼服务中心最近的两间办公室，分别挂着“律师调解工作室”和“人民调解员工作室”两块牌子。纠纷来到湖里法院，在当事人同意的情况下，律师和人民调解员都能介入调解。这两间调解室，是湖里法院引进外部解纷力量、为来法院的当事人提供多样纠纷解决渠道的举措之一。它们就像设在法院内部的分流阀，有效分流了部分诉讼案件。

 

    “他违约在先，根据约定就必须赔偿我合同价款50%的违约金，如果他不赔偿到位我是不会同意调解的。被告如果再这样没有诚意，你也别调了！”当事人老林在与法院的电话里一言不合就劈头盖脸地撒了一通火。

 

    电话这头，并不是案件的承办法官，而是在湖里法院“律师调解工作室”的值班律师，福建卓法律师事务所的王海燕律师。面对当事人的怒火，王海燕不急不躁，耐心解释道：“如果你能进一步举证说明损失的情况，对方抗辩违约金过高就更没有道理了，我也可以更好地沟通工作……”

 

    怒气冲冲的老林在王海燕的解释下慢慢理解了法院的工作，并表示会配合法院主动与债权人沟通，争取尽快解决该起货物买卖纠纷。

 

    与老林通完话，王海燕又立刻投入到另一起一手商品房买卖合同纠纷的调解工作中。在细致的调解工作之后，王海燕既维护了双方的合法权益，使双方权益更趋公平；又有效维护了交易的稳定性，购房者表示将尽快筹款付清欠款，开发商也表示不再要求解除购房合同。王海燕趁热打铁，把开发商在法院的5个同类型案件一并成功调解。

 

    2016年6月29日，最高人民法院召开新闻发布会，发布了《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》及《最高人民法院关于人民法院特邀调解的规定》。其中，《意见》提出要“推动律师调解制度建设”，要“加强与司法行政部门、律师协会、律师事务所以及法律援助中心的沟通联系，吸纳律师加入人民法院特邀调解员名册，探索建立律师调解工作室，鼓励律师参与纠纷解决”。

 

    就在同一天，湖里法院与厦门市律师协会共同签订了“关于在湖里法院设立律师调解工作室的备忘录”，向包括王海燕律师在内的首批24名律师特邀调解员颁发聘书；7月1日，24名律师“走马上任”，厦门首个“律师调解工作室”正式开始工作。运行一年来，律师调解工作室成功调撤372起纠纷。

 

    除了调解纠纷外，调解工作室的律师还为当事人提供法律咨询、法律宣传等服务，有时还协助法院做好涉诉信访案件的疏导化解工作。律师们认真听取信访人诉求，评析信访事项，有针对性地做好释法析理工作、提出处理建议、引导当事人申诉，有效实现息诉罢访；对于不属于法院诉讼处理范围的，律师们耐心解释，建议信访人通过其他合法途径维权；对于符合援助条件的，则建议其前往法律援助中心申请法律援助。

 

    市司法局律师管理处的工作人员介绍，特聘律师担任特邀调解员，主要是为了借助他们自身的专业优势，提升法院调解员队伍的整体素质，也让前来诉讼的当事人有更多化解纠纷的途径。

 

    “律师的时间就是金钱，但并不是一切都能用金钱来衡量。”王海燕对记者说，“我们也希望利用自身的法律知识和业务能力，为当事人尽快解决纠纷尽一份心力。”

 

    律师调解工作室的隔壁，则是另一个调解室——人民调解员工作室。湖里法院选聘1名特邀人民调解员常驻诉调对接中心、1名人民陪审员常驻交通法庭参与案件调解，调解员在法官的指导下重点参与对涉交通案件、物业纠纷案件的诉前调解和其他简易案件的诉讼调解。2016年，人民调解员参与调解各类案件达1000件以上，调解成功513

 

    件；人民陪审员参与调解交通案件248件，调解成功26件。

 

    莫琛作为湖里法院选聘的人民调解员，已经在法院“上班”4年了。外形时尚靓丽的她，其实是个成熟稳重、经验丰富的“老”调解员。

 

    “那个小区的情况我了解，你们物业公司平时的服务工作我也知道。我去现场看过，就301反映的活动平台卫生问题你公司该给解决还是要给解决的。至于物业费在你公司改进服务之后我会劝业主如期去交，一分也不会少。”面对纠纷，莫琛总能应对自如。事实上，莫琛对辖区范围内很多小区的现实情况和物业公司的服务水平都了如指掌，有些业主有时候都不如她对小区所掌握的情况清楚。

 

    “法官、律师有专业方面的优势，而我们的优势就是贴近群众。我们说不好法言法语，但群众有时候更能听得懂，所以我们着重调解物业服务合同纠纷、民间借贷纠纷等一些比较简易的纠纷。这也是人民调解和司法诉讼、司法调解、律师调解的优势互补吧！”莫琛对记者说。

 

    无缝对接 网络密织

 

    法院内，诉调对接中心承担起纠纷“分流阀”的职能；而在法院外部，湖里法院也通过对接其他单位解纷力量，织密了多元化纠纷解决机制的“解纷网”。

 

    近日，湖里法院诉调对接中心接到禾山街道人民调解委员会调解员来电，称其正在调解的纠纷中，一方当事人彭某因施工受伤，胸椎压缩性骨折，无法下地走动，短时间内无法到法院申请司法确认；但彭某又亟须通过司法确认程序从雇主胡某处获得赔偿金。

 

    该案承办法官及书记员立即出发，与禾山街道人民调解委员会调解员一同前往彭某住处，指导三方达成调解协议，并对该调解协议进行司法确认。最终，彭某及时获得了9万余元的赔偿款。

 

    该案经媒体报道后，社会影响显著。有媒体发表评论称：“为湖里法院主动作为的法官点个赞，赞他们自有的无需外火烘烤的人性温度，赞他们那浓浓的服务情怀。”

 

    其实，在“人性温度”之外，湖里法院的工作更离不开制度的有力助推。湖里法院诉调对接中心近两年来与禾山司法所、禾山街道多元化纠纷解决服务中心展开多项合作：以电话、到场、入户等方式提供法律咨询；对当事人双方有意向进行司法确认的案件，指导当事人办理相关手续，对禾山司法所出具的调解协议进行司法确认28件；为司法所调解员进行调解技巧及工作规范培训50余人次；对禾山司法所辖区内重大影响案件及时出具相关法律意见，与禾山司法所保持沟通联系，促进纠纷在诉前化解。

 

    2017年5月9日，厦门法院系统首次以人大代表个人名义命名调解室，并在湖里法院禾山法庭、殿前法庭分别挂牌。其中，叶福伟调解工作室设于禾山法庭，钟庆达调解工作室设于殿前法庭。同日，湖里法院向叶福伟、钟庆达两位市人大代表颁发了特邀调解员聘书。

 

    除在两个法庭设立调解工作室外，湖里法院还在两位代表所在的后坑、钟宅两个社区也设立了调解工作室，便于社区居民就近调解。调解室成立后，在当事人同意的前提下，诉讼前和诉讼中的案件均可委托两位人大代表及其团队进行先行调解。

 

    2017年5月12日上午，受殿前法庭委托，厦门市人大代表、湖里法院特调解员钟庆达，成功调解了原告厦门某服饰有限公司与被告福建某儿童用品有限公司、蔡某、陈某买卖合同纠纷一案。钟庆达以自己的从商经验，以身说法，对双方当事人进行分析与劝解。经过近三小时的耐心调解，双方当事人握手言和，最终达成调解协议，一起长达近两年的商事矛盾纠纷得以和平化解。这也是5月9日成立人大代表特邀调解工作室以来，该工作室成功调解结案的首例矛盾纠纷。

 

    湖里法院还依托全省首个自贸区法庭，积极对接国际商事纠纷解决通行方式，与厦门国际商事仲裁院、厦门国际商事调解中心、厦门贸促会、厦门市知识产权局等行业性、专业性机构签订合作协议，逐步建立凸显自贸区特色的诉讼与非诉讼相衔接的商事纠纷解决机制，并聘请14名特邀调解员，受委托、委派调解、协助调解涉自贸区案件，积极推动区域性国际商事纠纷解决中心建设，实现商事纠纷处理的高效率、高效益。

 

    除此以外，湖里法院还积极与区工商局、区工会、街道调委会、司法所、保险协会调委会、工商联调委会等职能部门沟通，大力推进消费纠纷、劳动争议、保险等案件的诉调对接机制建设。其中，交通法庭基本实现与市保险协会调解的无缝对接，协助民一庭劳动争议团队与湖里区劳动争议人事仲裁院就劳动争议案件实现每季度生效法律文书共享，对该院的法律问题进行指导。对法院受理的58种案由案件，湖里法院按照原告所属街镇、社区进行登记、统计，并且定期通报，以促进街道、社区重视纠纷的提前化解。

 

    繁简分流 成绩亮眼

 

    为了提升办案质量和效率，诉调对接中心对案件的审理进行规范，集中归纳类案矛盾焦点，统一事实认定标准和裁判尺度，以提高案件审理的准确性，真正发挥了繁简分流、简案快审的作用。2016年，诉调对接中心共审结案件3847件；仅2017年上半年，诉调对接中心就又分流案件2210件

 

    院内驻点 优势互补

 

    在法院审判大楼设“律师调解工作室”和“人民调解员工作室”，引进外部解纷力量，为来法院的当事人提供多样纠纷解决渠道，有效分流了部分诉讼案件

 

    无缝对接 网络密织

 

    对接其他单位解纷力量，织密多元化纠纷解决机制的“解纷网”：与辖区内司法所、街道多元化纠纷解决服务中心展开多项合作；以人大代表个人名义命名调解室；依托全省首个自贸区法庭，积极对接国际商事纠纷解决通行方式；积极与相关职能部门沟通，大力推进诉调对接机制建设