［枫桥经验案例15］广东省深圳市前海合作区人民法院：满足“一带一路”新需求 探索商事解纷新路径

广东省深圳市前海法院身处改革开放的前沿，结合综合性司法改革示范法院的定位，面对管辖案件的国际化、复杂化、专业化特征，坚持和创新发展“枫桥经验”，以前海“一带一路”国际商事诉调对接中心为平台，积极探索以“预防为主、程序正义、保证供给、科技辅助”为主要内容的纠纷化解路径，推动形成粤港澳大湾区和“一带一路”国际商事纠纷解决中心。截至今年9月，诉调对接中心共受理商事纠纷案件4118件，成功调解1443件。

一、预防为主：延伸审判职能拓展司法服务，参与社会治理维护社会稳定

前海法院主动适应新时代人民司法的新需求，拓展司法服务延伸审判职能，建立法院参与社会治理的风险分析和预警机制，强化司法引领和预防矛盾作用。一是制定规范性保障意见，强化域内外商事主体投资创业的信心。发布实施《关于为自贸区与合作区建设提供司法保障的意见》《关于为优化营商环境提供司法保障的实施意见》，依法保障域内外商事主体自主选择纠纷解决方式、平等参与诉讼程序、自由选择适用域外法律以及公正高效解决纠纷。二是倡导和引领诚信价值，推动诚信社会建设。制定《关于防范与惩戒非诚信诉讼行为的若干规定》，依法打击不诚信企业及个人，惩戒市场和诉讼失信行为，构建司法推动社会信用体系的新型监管模式，规范和引领域内外商事主体诚信参与市场活动，预防矛盾激发。三是协同社会治理创新，提升法治化治理水平。定期或专项编报商事风险评估报告，畅通与职能部门的信息交流与共享渠道，形成社会风险防控合力。针对审判中发现的类型化或新情况新问题，梳理有关市场监管、行业自律、企业经营中存在的风险和漏洞。向深圳市人民政府金融发展服务办公室等6家单位发出司法建议，为决策部门提供司法参考，防范纠纷于未然。

二、程序正义：强化诉讼与非诉讼衔接机制，保障纠纷化解程序合法规范

前海法院建立系统化的“1+13”诉调对接工作机制,充分保障当事人解纷程序的选择权，实现纠纷化解简便快捷的同时充分保障程序正义。一是实行商事纠纷先行调解程序。充分告知当事人先行调解程序相关内容，规定除案件性质不适宜调解的案件外，在尊重当事人意思自治的前提下，其他案件可以纳入调解程序先行处理。调解期限不超过30日，确有调解可能的调解期限不超过60日。二是强化促进调解的引导机制。建立中立第三方评估机制，前海法院已在4件涉港案件中运用该机制，促进纠纷调解解决。严格落实司法确认制度，探索扩大适用范围，发挥法院为非诉纠纷解决提供司法保障的作用。三是建立拒绝调解的约束机制。明确四类无正当理由拒绝合理调解方案的行为，针对不同情况规定诉讼费、律师费缴纳和负担办法，旨在发挥诉讼费用杠杆作用引导当事人合理选择纠纷解决方式。

三、保证供给：实现解纷主体多元专业市场化，回应域内外商事主体司法需求

前海法院坚持“专业的问题由专业人士解决”和“市场产生的问题由市场解决”两大理念，进一步探索解纷服务多元化供给模式。一是积极发挥专业组织和机构解纷优势。与内地-香港联合调解中心、深圳前海香港商会等专业组织和机构建立纠纷化解合作关系，充分发挥专业机构调解的优势。二是吸纳专业和域外人士参与纠纷化解。坚持选任调解员的高标准，聘请具有金融、国际贸易、知识产权、信息等专业背景的调解员。聘请78名外籍和港澳台籍调解员，选任4家内地与香港联营律师事务所共22名外籍和港澳台籍律师参与纠纷化解。截至2018年9月，外籍港澳台籍调解员成功调解商事案件172件。三是建立公证和律师参与调解制度。前海法院引导市场资源向纠纷化解集中，与深圳市司法局、律师协会、前海公证处建立合作关系，充分发挥律师和公证员在预防和化解矛盾纠纷的专业优势。前海法院共聘任158名律师调解员，截至2018年9月，成功调解案件459件。四是支持调解组织市场化运作。前海法院通过购买社会服务的方式促进调解组织可持续化发展，支持社会调解组织根据当事人的需求提供有偿调解服务，并与当事人协议收取费用，让市场在调解资源配置中起决定性作用。

四、科技辅助：纠纷化解与现代信息技术结合，创新“互联网+”枫桥经验

前海法院充分利用现代信息科技手段，努力提高调解的效率与便捷度，满足人民群众多元的司法需求。一是建立在线调解平台。通过新浪网“在线法院”调解系统和“云会议”诉讼调解系统开展在线调解工作，实现线上与线下相结合的调解模式。二是建立“一带一路”法律公共服务平台。向域内外公众提供免费的线上法律信息服务，目前已覆盖“一带一路”沿线31个主要国家和地区的法律法规、相关案例及文献。同时，邀请“一带一路”沿线国家上千名法律专业人士为公众提供在线法律事务咨询服务。三是推进“线上法院”建设。实现诉讼指引、网上调解、网上立案、网上阅卷、法律咨询等全业务网上办理，为社会公众提供智能便捷的诉讼服务。建设智能辅助办案系统，充分运用调解智能辅助系统、简易裁判文书辅助生成系统，实现一键生成调解文书和简易裁判文书，促进纠纷解决机制更加便捷高效。