［枫桥经验案例19］云南省昆明市官渡区人民法院：突出“内外多元” 构建“立体对接”纠纷解决体系

云南省昆明市官渡区人民法院是全省审执任务最重的基层法院，全院现有员额法官48名，截至2018年11月，员额法官与案件数比例已达1：546。官渡法院以审判方式改革为核心，以完善多元化纠纷解决机制、推进诉讼服务中心建设为驱动两翼，协同推进制度建设、团队打造、信息化升级三项工作，突出“内外多元”机制，构建“立体对接”平台，探索形成科学化、规范化、专业化、一体化的多元化纠纷解决机制改革的“官渡模式”。引入多元化纠纷解决机制以来，在连续五年新收案件数量剧增的情况下，2018年我院首次呈现新收案件增速低于全市平均水平低15.47%，并实现未结案件存量低，法官人均结案增，结案率增的良好态势。

一、发挥“三个中心”作用，形成多元解纷机制合力

为满足群众多元司法需求，官渡法院构建起诉讼服务中心、诉调对接中心，速裁中心“三驾马车”，三者无缝对接，进行有效的分、调、裁工作。一是诉讼服务中心诉前调解减纠纷。在诉讼服务中心除常规立案窗口外，增设诉调对接窗口、繁简分流窗口以及“云解纷”诉前调解窗口，对尚未立案或者已经立案适宜调解的纠纷和案件，先行分流至本院聘请的特邀调解组织和138名特邀调解员处开展调解。2018年1至9月，各调解组织院外调解点共计化解纠纷5577件，均未进入法院诉讼；运用“云解纷”平台开展线上调解，今年7月上线以来已经成功化解纠纷160件，其中20件为线上调解。二是诉调对接中心分调衔接化纠纷。在诉调对接中心设立人民调解、公证调解、保险行业协会调解、证券期货调解、劳动争议仲裁调解、医疗调解、商会调解及特邀调解等“八位一体”调解室，按照纠纷类型不同接收由诉讼服务中心分流的诉前纠纷及诉中案件，今年1-9月立案阶段向各调解组织分流5981件，成功化解1865件，相当全院员额法官一个月的结案量。有效推动群众理性维权，形成“社会调解优先，法律诉讼断后”的新型解纷模式。三是速裁中心调判结合解纠纷。在诉调对接中心设置5个速裁团队，对于无法调解的案件即刻转入速裁中心，用不超过全院10%的人员办理了同期民商事收案数43%的案件，案件流转平均提速20%，结案时间普遍缩短14-18天。

二、创新“三项机制”改革，提升多元解纷效能

官渡法院特邀保险机构、劳动仲裁委、区工商联、商会等多机构部门，积极探索构建保险、劳动仲裁、商会等立体化的多元解纷模式。一是首创道交案件线上线下一体保险联动机制。2013年以来，官渡法院与云南省保监局联合设立全省第一家“保险纠纷诉调对接调解室”，32家保险公司轮流派遣保险调解员入驻官渡法院参与诉调对接。2018年10月11日，又在原有基础上，运用“云解纷”平台，在人保财险昆明市分公司正式设立官渡法院在线矛盾纠纷多元化解平台“人保财险试点工作室。该机制建立以来，共调解成功2027件，结案金额12162万元，自动履行率达100%。二是商会调解促进非公经济规范发展。官渡法院辖区云集了飞机场、火车站、大型商贸物流及批发市场，经济体量在全省县区排名第一。2013年7月，官渡区法院与区工商联共同设立全省法院系统首家“商会调解室”，依托“商会”这条政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，引导当事人高效低成本解决纠纷。仅2018年1-9月，商会调解室院外化解纠纷5292件，接受法院分流调解案件193件，成功72件，协助法院确定当事人联系方式和地址121件，接受咨询193人次。该模式也被《人民日报》刊载宣传。三是裁审衔接机制妥善化解劳资纠纷。与省、市、区四个管辖关联仲裁院形成裁审衔接、诉调对接的协调联系机制，官渡区人力资源与社会保障局驻官渡法院成立首个劳动仲裁调解室，官渡法院在云南省劳动人事仲裁院设立诉调对接分中心，构建起合力化解劳资纠纷的司法、行政、仲裁大平台。近三年来受理的各类涉农民工案件2560件，有800余件案件调解撤诉结案，涉及3069名农民工当事人，2016年官渡法院被国务院农民工工作领导小组评为“全国农民工工作先进集体”。

三、抓住“一个外包”核心，增速审判执行效率

针对法院案多人少矛盾突出的严峻形式，对内整合资源，对外广借社会力量。官渡法院自2015年起与昆明明信公证处深入合作，积极开展公证参与司法辅助事务，将法院案件中涉及的事务性工作外包，目前已经开展委托公证处送达、公证调解、调查取证、公证保全、执行辅助及公证等六大板块事务，极大地提升了审判效率。期间在全国范围内实现四个首创，即全国首例公证机构代理诉讼文书送达、全国首例公证调解协议获司法确认、全国首例公证机构受托调查取证和全国首例公证机构参与法院拍卖房产延伸服务上线淘宝网，使得公证机构成为担当“司法辅助”重任的“优质选手”，为“枫桥经验”注入了新活力。2018年1至9月，共向公证调解分流3996件，化解纠纷868件；公证机构还全面参与执行阶段辅助事务，仅2018年5月，受托核实涉及10800个被执行人房产的线索和档案，2018年首创推出的“安心拍”服务，法院拍卖房关注度增加34%，住房类拍品“一拍成交”率100%，拍卖成交溢价率高达133%，为打赢“基本解决执行难”决胜仗提速加力。