案例10 福建省漳州市中级人民法院——调解创新惠民生 共治共建再升级

福建省漳州市中级人民法院坚持和发展“枫桥经验”，发挥法院调解优势，推进多元化纠纷解决机制与基层社会治理有效融合，实现调解工作转型升级，构建了“三全三融入”调解模式漳州样本。2008年至今，全市法院十年共审结民商事案件327487件，调解撤诉235856件，调解撤诉率达72.02%，连续11年位居全省法院第一；指导人民调解13万件，实现了“依靠和发动群众，矛盾不上交”；推动一审案件服判息诉率年均达到94.56%，全省涉诉信访综合考评多次名列第一；有力促进漳州全市群众社会治安满意率不断提升。

一、调解功能全面覆盖：便民调解、专业调解、品牌调解齐发力

漳州中院紧紧依靠党委领导，形成以漳州中院为中心，12个诉讼服务中心、24个人民法庭、532个巡回办案服务点、法官工作室，20余种人民调解、行政调解和行业调解对接平台为辐射点，构建低成本、高效率、覆盖全市的立体调解网络。同时，发挥法院调解示范、引导、推动作用，2005年漳州市委将法院调解工作纳入综治考评项目，成为党政领导重要职责；2012年市综治委设立多元调解工作领导小组，以法院为骨干整合34家党政部门和社团组织资源，形成全覆盖大调解体系。立体联动、多元共治的矛盾化解格局逐渐形成。第一，融入基层，搭建便民调解平台。龙海法院以角美联片调解为基础，在重点乡镇设立40个人民调解工作室，每年指导人民调解组织调处纠纷1万余件。推广巡回办案车，深化“一行政村一巡回办案服务点”建设，选聘803名便民服务联络员，通过电话调解、上门调解、网上调解、假日调解等，把法庭开到群众家门口。2011年平和法院成立全省首家交通综合审判庭，联合公安交警建立人民调解、行政调解、司法调解与保险理赔程序衔接的“一站式”服务。芗城法院将“人民调解工作室”升级为“多元调处中心”，指导医患纠纷调解委员会和医院调解，10年调处医患纠纷605件，有效促进医患关系稳定和谐。第二，融入大局，搭建专业调解平台。服务台商台胞发展，紧扣台资项目，在全国首创涉台案件审判庭，发挥110名台胞陪审员、120名台胞调解员和138名台企司法联络员“三员联动”纠纷化解机制的作用，成立台胞权益保障法官工作室，一线服务全国七大石化产业基地古雷石化重点项目建设，及时调处涉台纠纷，全市涉台民商事案件调解撤诉率达61.7%。服务绿色发展，立足生态城市竞争力全省第一，在全国率先设立生态资源审判庭，持续深化与农业、环保、海洋与渔业等7家部门的生态资源纠纷诉前调解机制，推动生态资源保护从部门单一管理向司法、执法联动综合治理提升，七年共诉前化解生态资源纠纷2500多起。服务创新创业，紧跟实体经济建设前沿，成立40个涉企纠纷调解室，并在项目集中区、工业园区等建立服务民营企业法官工作室，集聚全市80余个商会、行业协会参与涉企纠纷化解，及时帮助企业解难题、渡难关。第三，融入特色，搭建品牌调解平台。芗城法院设立5个以“时代楷模”、全国模范法官命名的“黄志丽法官工作室”，弘扬黄志丽“三个贯穿始终”工作法，将亲和调解贯穿始终。龙文法院设立“陈少华法官工作室”，总结推广陈少华“三心三不”执行工作法。品牌升级，平和法院将“老红军调解室”升级为党员调解网络，实行党员包户、包片、联片网格化调解，解决老苏区纠纷消解功能滞后问题。创新治理，南靖法院聘任土楼楼长为特邀调解员，建立法律服务中心和10个调解工作室，推动“无讼景区”建设。华安法院立足当地“兴茶富民”战略，在茶叶主产区的八个乡镇聘请法制联络员、执行联络员，实现华安县新圩镇新圩村9年无诉讼案件。

二、调解模式全速提效：分流速裁、线上解纷、信息共享齐畅通

漳州中院推进繁简分流调解速裁机制改革，坚持科技理性与司法理性“两个智慧”深度融合，调解优势与技术优势“两个优势”精准结合，实现调解模式全速提效，释放基层社会治理智能化效应。第一，融入分流速裁快处。深化“分调裁”机制改革，以繁简分流提质增效为中心，借力智能分流，推动立案、调解、速裁深度融合，全市法院设立程序分流员25名，成立速裁团队57个，聘任专职调解员41名，2018年来通过“分调裁”机制结案数12353件，占全部结案总数60%，实现简案快审、繁案精审。第二，融入线上解纷提速。推动传统线下调解向线上延伸，借力QQ远程视频、微信群聊等，建立“二维码直通法庭”，实行微信公众号专栏预约调解，打通网上调解渠道，随时随地开展调解。2017年南靖法院运用QQ远程视频妥善调解一起跨国买卖纠纷被《人民日报》刊载。漳州中院“漳州涉台司法直通车”微信公众号服务涉台纠纷解决、诏安法院微信公众号预约调解等“互联网+”解纷模式频获群众点赞。第三，融入集成信息共享。研发依托微信平台的综合集成式网上诉讼服务中心，探索开展网上委派、委托调解，实现纠纷“速递”，强化与各调解组织之间的矛盾化解信息共享及调解技能线上指导，畅通多元化纠纷解决的线上渠道。在全市推广龙海联片调解微信服务平台“和谐号”做法，法院、公安、司法、调委会等有关部门和各个村调解主任均加入其中，整合社会治理资源，打造群防群治信息共享网络，有效实现纠纷预测预警预防。

三、调解队伍全员拓展：一把手抓、联动联调、多元拓展齐上阵

漳州两级法院坚持依靠群众参与，拓展多元纠纷解决机制广度，提升基层社会治理专业化高度，推动形成人人有责、人人尽责的社会治理格局，最大限度把矛盾消解在萌芽状态、化解在基层一线。第一，融入职责一把手抓。推行院领导带头办案、带头调解，落实司法责任制改革，以率先垂范激发多办案、办好案热情。近年来全市法院院领导带头办理“骨头案”13件。第二，融入联动多级联调。始终坚持“有1%的调解希望，就要付出100%的努力”的理念，全市建立基层调研组织、行政机关、律师等共同参与的“多级联调机制”，发挥合力调解的联动效应、标杆效应和综合效应。第三，融入社会多元拓展。努力调动社会力量，将全员调解从法院内部向外延伸，从人民调解员、退休法官、人大代表、政协委员、法律专家、律师、廉政监督员、村两委、居委会干部、群团组织干部、专业人士及其他热心调解工作的社会人士中聘任部分人员作为特邀调解员。全市共建立特邀调解组织和调解员名册32个，建成527名特邀调解员队伍，为创新基层社会治理、建设平安漳州做出了贡献。