案例8浙江省诸暨市人民法院枫桥法庭——传承创新“枫桥经验” 筑牢基层治理“桥头堡”

浙江省诸暨市人民法院枫桥法庭充分发挥“枫桥经验”发源地优势，始终坚持与时俱进、改革创新，相继总结出“三前调解法”“四环指导法”“五时执行法”等特色经验，倡导形成“社会调解优先，法院诉讼断后”纠纷解决理念，着力从源头上预防化解矛盾纠纷，降低纠纷成讼率。近年来，枫桥法庭收案增幅逐年下降，远低于全市法院，且今年收案同比下降12%，被授予首批“枫桥式标杆法庭”。

一、健全三举措，丰富司法服务内容

一庭一中心。首创调解劝导制度，精心制作图文并茂、通俗易懂的《调解劝导书》，讲明人民调解的优势、步骤等，劝导当事人选择非诉方式解决纠纷。高标准建成功能齐全、布局合理的新型一站式诉讼服务中心和诉调对接窗口，将诉前劝导站、诉讼引导站、法律指导站、信访疏导站“四站合一”，并实行庭领导首问责任制，为当事人即时提供法律服务，实现纠纷化解“最多跑一次”。近两年来，已有320余起纠纷得到即时解决，诉前纠纷化解率达28.53%。

一镇一团队。根据法庭下辖两镇一乡的实际和法庭现有人员配备，实行一个乡镇确定由一名审判员、调解员或者陪审员、书记员作为定点联村的业务指导员机制，发放联系卡400余张，形成法庭与乡镇、村居的联系网。业务指导员走遍村居、走进住户、走近民众，把司法服务送到当事人家门口，畅通民众反映自身诉求的渠道，切实解决服务群众的“最后一公里”问题。利用便民立案站（点），加大巡回审判力度，就地化解农村承包、相邻纠纷等案件。同时，通过向镇、村干部了解情况，掌握、排查基层社会中潜在的纠纷情况及矛盾隐患，以便尽早加以化解。近两年来，引入诸暨市联合人民调解委员会枫桥调解中心驻庭办公，成功调解719件。

一月一指导。创设“诉前环节普遍指导、诉时环节跟踪指导、诉中环节个别指导、诉后环节案例指导”等四环指导法，加强对人民调解委员会、人民调解员等业务指导与培训，从源头上促进调解工作的规范化、法治化。在乡镇设立指导调解工作室、五个重点村居设立指导调解联络站，开通视频指导调解系统。建立法庭QQ群，邀请各调解组织、辖区部门站所、人民调解员加入。调解过程中发现疑难问题的，法庭工作人员可以随时通过QQ群进行业务指导。

二、打造三机制，拓展矛盾化解渠道

涉诉情况通报机制。以法庭公告栏及各镇、村便民服务站宣传窗为载体，每季更新涉农法律法规、政策及典型案例，实现法庭辖区司法宣传网络的全覆盖。每季度编发《法庭工作通报》，把辖区办案总量、同比增长情况，不同案例类型及所占比例、各村涉诉案件数量等情况反馈给辖区内党委政府、相关站所和市级以上人大代表，重点分析当前矛盾纠纷多发领域呈现的特点和问题，分析各镇（村）收案形势，深入探究产生根源，有针对性地提出司法建议等，推进辖区无讼村居建设，受到镇乡领导和人民群众的普遍赞誉。

部门联调联动机制。借助枫桥镇党委政府承担国标委首批《基层社会治理综合标准化试点》项目的契机，积极参与制订“基层社会矛盾纠纷大调解体系建设规范”，进一步完善联调联动机制。对涉及相关行业协会、商会、工会、国土、工商等部门的案件，移送成员部门诉前委派调解，或由法庭牵头、邀请部门派员共同参与化解，实现法庭与乡镇各部门预防和化解纠纷的良性互动。定期召开联席会议，探讨工作过程中出现的新情况、新问题，剖析典型案例及矛盾纠纷的难点、疑点，总结经验，查找不足，制定改进措施等。

信访合力化解机制。加强案件风险评估工作，对案件审理及纠纷排查工作中发现的信访隐患，第一时间通告辖区党政部门；党政部门在遇到信访事件时，也及时邀请法庭参与，共同研究对策措施，合力化解矛盾和信访隐患。密切关注涉重点企业、可能影响社会稳定、易引起系列诉讼等信息，及时报告当地党委政府，并协助做好安抚与法律释明工作。高度重视信息互通与稳控联动，适时召开敏感时期维稳专题会议，提前采取针对性预防措施、准备化解预案，确保辖区总体稳定。

三、探索三方法，创新纠纷调处路径

特色调解法。依托辖区丰富的社会组织资源，设置多个特色调解工作室参与化解矛盾，如：“大妈调解室”帮助化解婚姻家庭类纠纷，“乡贤调解室”帮助化解继承及邻里等纠纷，“行业调解室”帮助化解辖区内汽配、服装纺织类等比较专业的行业性纠纷，“代表委员工作室”帮助群众监督反馈法庭工作。近年邀请社会组织到庭参与调解51件，调解成功39件，调解成功率76.5%。

三度联调法。在“诉前调解、庭前调解、判前调解”三前调解法的基础上，进一步探索实施“三度联调把握法”。即：庭前审查诉辩合理度，避免因未进行必要的实地考察或深入了解案情导致调解方案的偏离；庭中引导事实认同度，引导双方当事人对案件基本事实取得一致认可；庭后解说判决基准度，通过辨法析理，告知当事人案件的一般处理原则，在当事人了解判决结果基本走向的情况下，促成案件调解，实现调解工作从立案到宣判各个环节的同向衔接。实行“三度联调法”以来，法庭一审民事可调撤率、民事调解自动履行率始终保持在80%和60%以上。

在线化解法。按照浙江省在线矛盾纠纷多元化解平台、移动微法院的统一部署，提供线上与线下结合、形式多样、快速便捷的指尖诉讼和掌上办案，助力“枫桥经验”从“小事不出村”升级到“解纷不出户”。今年4月以来，已在线受理250件，其中调解成功174件，调解成功率72.8%；指导乡镇调委会在线受理81件，其中调解成功75件，调解成功率95%。