深化诉源治理 多元聚力解纷
2016年7月，四川省成都市中级人民法院正式推进诉源治理，以法治化思维、专业化优势、开放化体系、多元化方式、智能化支撑，推动形成共建共治共享矛盾纠纷的预防与化解大格局，让纠纷止于未发、解于萌芽，取得了减少诉讼案件增量，节约司法资源，案件审判质效和司法公信力双提升的良好效果。2017年与2015年相比，成都21个基层法院有17个受理案件增幅放缓，增幅平均下降25.64个百分点。2018年1月至9月，成都两级法院受理案件增幅同比再下降13.71个百分点。
一、推动“三层”统筹，滤纠纷于诉外
聚焦重点产业、重大项目和纠纷多发领域，推动优质解纷资源共同参与纠纷的预防和化解。一是共谋解纷策略。主动服务特色主导产业发展和重大项目建设，助推主管行政部门、行业组织及相关社区协力推进涉产业项目纠纷的源头治理。二是共搭解纷平台。大力推动道交、劳动、房产、物业、家事等矛盾纠纷多发领域的联调共治，合力搭建多个专业化“一站式”纠纷联动预防化解平台。2016年，在全国首创“和合智解”e调解平台，平台汇集86个调解组织、479名调解员，群众足不出户即可将纠纷便捷化解。截至2018年9月，已受理纠纷1.89万件，调解成功1.36万件，成功率达72.09%。三是共增解纷力量。与成都市司法局联合推进律师参与调解工作，建立律师调解名册和工作细则；与成都市综治办、成都市司法局共建“人民调解员培训学校”，培育壮大人民调解力量。
二、推进“三治”融合，化纠纷于社区
融入成都市城乡社区发展治理、推动基层善治，将诉源治理纳入当地党委政府中心工作，打造高品质和谐宜居城乡社区。一是引导社区自治。在乡村“熟人社区”，培育发展“五老”调解员、说事评理员，构建以社会自治手段化解民间纠纷的新机制。在城市“陌生社区”，探索开展“社工调解”，并依托社区网格化治理机制，将排查、调解纠纷纳入社区网格员职责，推动调解工作向社区院落、楼栋、家庭延伸。二是指导社区法治。创建“无讼社区”机制，整合人民法庭与司法所人员、人民调解员、社区工作者深入社区开展法治服务。建立“基层法治指导员”制度，选拔资深法官结对街道社区，提供“一对一”法治指导。开办社区“法治诊所”，推动常发多发纠纷不出居民小区。三是教导社区德治。通过举行“牡丹讲坛”、设立“晓双工作室”等形式，每月选派法官走进基层社区开展法治教育讲座，“以案说法、以事普法、以理送法”，大力传播法治文明、社会主义精神文明和传统和谐文化，促进乡风文明、社区和谐，净化了部分民间涉法纠纷滋生的土壤。
三、促进“三调”并进，解纠纷于调解
主动对接、协同和引入优质调解资源，努力做强人民调解、做实行政调解、做优司法调解“三大防线”，有效引导纠纷通过调解方式化解。一是做强人民调解。加强对人民调解员的业务培训和指导，设立7个基层调解指导站，创新开办“人民调解员培训学校”线上平台，让人民调解员业务培训常态化。2016年以来，成都两级法院共指导人民调解3375件，调解成功率达92.2%。二是做实行政调解。充分发挥相关行政职能部门解决所管理领域矛盾纠纷的主渠道作用。如成都两级法院搭建的道路交通事故纠纷“一站式”专业化纠纷预防和解决平台自2013年建成以来，通过公安机关、保险行业协会在前端共调解80余万件纠纷，有96%以上的纠纷化解在诉前。三是做优司法调解。在法院诉讼服务中心设立“律师工作站”，选聘包括行政调解、行业调解、人民调解等118个特邀调解组织和包含法学专家、律师、仲裁员、公证员等608名特邀调解员，积极参与司法调解。近两年，成都两级法院共开展调解14.73万件，引导5.35万件涉诉纠纷向特邀调解、专业调解分流。
四、坚持“三环”同抓，止纠纷于诉内
构建法院内部各环节、各审理阶段、不同审级之间的“案源治理”新机制，实现案件从立案、审判到执行各个环节的分流过滤与分层递减，促进生效裁判自动履行，减少二审案件、执行案件和涉诉信访，切实将进入诉讼的纠纷优质高效化解在诉内。一是夯实一审案件“案源治理”。有效适用小额诉讼程序，强化一审事实认定、证据裁判和法律适用功能，构建上诉案件中立评估机制、防范恶意诉讼机制和“上诉犹豫期”引导机制，将上诉较多的类案、案件上诉较多的承办法官纳入“重点案件、重点人员”管理，减少上诉案件。如成都中院牵头彻底化解3个历史遗留复杂案件，一次性解决由三个案件当事人分别就同一问题提起的总共458件各类一审、二审、再审案件。二是强化执行案件“案源治理”。建立诉讼中当事人主动履行引导机制、判后自动履行和不执行生效裁判风险及责任告知制度，促进当事人即时履行、自动履行。同时，加强立案、审判、执行联动，强化财产查控和保全，提前化解执行难案，助推“基本解决执行难”决战攻坚。三是狠抓涉法涉诉信访案件“案源治理”。探索信访化解与再审审查有机结合的工作模式，结合再审审查案件特征，通过案件审查听证做好释法明理，加强裁判文书说理，源头上减少涉诉信访问题。近两年，成都两级法院涉法涉诉信访案件分别同比下降12.89%、23.32%。