衢州柯城 “ODR”开启解纷新模式
来源：《人民法院报》2018年4月15日
作者：罗德鑫 章 文
发布时间：2018/4/18 15:55:19
为给当事人提供全覆盖、无盲区、零距离的司法便民服务，努力实现人民群众有什么样的司法需求，法院就提供什么样的特色司法服务，浙江省衢州市柯城区人民法院根据浙江省高级人民法院的部署，依托信息化、智能化带来的大数据信息共享，按照“法院+社会”“专业+群众”“传统+现代”“线上+线下”的思路，启用中央综治委赋予浙江省的创新试点项目，在线矛盾纠纷多元化解平台（英文Online Dispute Resolution，简称ODR）。
大网连起诉讼信息孤岛
“太让人惊喜了，居然也能与美国的被告视频在线解决离婚纠纷。” 3月14日，衢州吴先生在法官的帮助下在家通过视频连线与远在美国的妻子张某达成了离婚调解协议。就婚生子生活费、医疗费、教育费等在调解书上进行“数字”签字。
多年前，婚后不久的妻子张某因为做生意需要远赴美国加州，双方常年聚少离多，感情日渐淡薄。到了2018年，考虑到儿子快要成年，吴某下定决心向妻子张某提起了离婚诉讼。
因为远隔重洋，各自忙于工作，使得能到现场解决离婚纠纷的途径障碍重重。承办法官祝志琴在了解情况后，决定利用ODR平台调解该案。法官通过互联网向远在美国加州的张某发送了浙江ODR的下载链接并将案件委托给驻庭调解工作室的人民调解员。不到半小时的时间，原、被告双方通过手机操作，即完成了调解协议并通过互联网确认了协议。
“这起案件如果走正常的诉讼程序，一般要通过外交途径向国外的被告送达，而这万水千山的不便，无论是对于当事人还是对于法院而言，都可能是一场马拉松式的诉讼。而利用浙江ODR平台参与借力诉调，不仅为当事人减轻诉累，也节约了有限的司法资源。”祝志琴说。
大资源诉调无缝“云”对接
“法官，我心中的石头终于落地了，没想到这么快就处理好了，非常感谢。”傅先生在家中用手机确认协议后，连声道谢。
2月13日，因与衢州某供货商发生买卖合同纠纷被起诉，远在西安做生意的义乌人傅某通过柯城法院的电子送达收到开庭通知。当日，西安正值大雪纷飞，春节前夕一票难求，加上诉讼成本的考虑，傅某曾以向法院提交管辖异议为由，要求将案件移送至西安市莲湖区人民法院审理。后在法官和其沟通后，得知可以选择浙江ODR平台在线诉前调解和网上开庭，他毫不犹豫地向法官提交了申请。
浙江ODR汇聚了全省各条线、各个行业的优质解纷资源，具有解纷资源的集聚性、解纷能力的智能化、解纷流程的递进式三大特点，既有人民调解、综治调解、法院特邀调解，又有行业调解、律师调解、仲裁调解等，为在线化解矛盾纠纷提供了强有力的资源支持。
“依托大数据和云计算技术，当事人在纠纷进入诉讼之前就能够提前预估到裁判的结果，从而助推其理性选择最妥当方式解决。如果调解不成功，调解员会向法院提起网上立案，进入诉讼程序。”柯城法院院长祝菊红说，ODR开启的是一种解纷新模式。
大综治机制互联和互通
“将在线咨询、评估、调解、仲裁、诉讼五大功能有机结合为一个大综治平台，逐级分层过滤，使矛盾纠纷不断被过滤和分流；同时，提供的权威数据支持，增强了解纷资源的优化配比，将各个基层部门连起了一个大综治网，为各级基层部门提升综合解纷能力。”柯城区全国人大代表陈玮对柯城法院利用这个“神器”积极创新社会综合治理手段给予点赞。
1月9日，浙江省综治办确定衢州市柯城区等十个县（市、区）为先行上线运行地区，柯城法院为衢州地区唯一试点法院。为让更多的基层部门运用该平台，柯城法院联合司法局、综治办等部门，共组织15个乡镇街道、13个基层部门以及“兰花热线”等调解机构工作人员700余人次，在法院专业网络技术人员的指导下熟悉运用该平台的各项性能。
截至2018年3月，柯城区注册调解员956名，共化解纠纷总量456件，成功421件