品牌引领，淮南潘集多元解纷再进阶

访谈对象：安徽省淮南市潘集区人民法院院长 李修启

对话背景

安徽省淮南市潘集区人民法院把矛盾纠纷多元化解机制改革作为满足人民群众多元司法需求，缓解“案多人少”矛盾的重要抓手，创建劳模调解委员、汤贯方工作室、公证服务等专业解纷平台，快速化解矛盾纠纷，既减轻群众诉累，也为法官减负，有力推动潘集经济社会和谐发展。因工作优异，潘集法院荣获第五届“全国文明单位”荣誉称号，院长李修启被评为全国法院先进个人。

法周刊：请介绍一下多元解纷机制建设的基本情况。

李修启：潘集区是淮南市国土面积最大的区，是一个资源大区、农业大区、工业新区。随着经济社会快速发展，诉讼到法院的矛盾纠纷逐年攀升，法官办案压力不断加大，2017年员额法官人均结案达312.5件。我们一直以来力求开辟一条纠纷多元化解、社会共同治理的新途径。

我们在诉讼服务中心设立诉调对接中心，在党委领导、政府支持下，联合区妇联、区人社局、区司法局、区民政局、区农林局、国土资源潘集分局、交通警察潘集大队、淮南市保险行业协会，建立了家事、劳动、交通事故和土地纠纷等4个专业调解委员会和1个劳动模范调解委员会，构建起以人民调解、行政调解、司法调解等多种纠纷解决方式融为一体的调解网络。

我们建立案件繁简分流机制，通过多元解纷机制、设立速裁庭、“轻刑快审”和“简案”快执4种途径，分级过滤处理“简案”。繁简分流让少数法官审理了多数简单的案件，为多数法官腾出精力去审理好那些难度较大的案件，提升了办案质效。

2017年，我们通过分流，多元调解和诉讼调解成功调处各类矛盾纠纷3755件占全部民商事纠纷的74.73%。2018年1月至5月，成功调处各类案件936件，占全部民商事纠纷的52.97%。

法周刊：你们为什么会想到成立劳模调解委员会？成效如何？

李修启：我们在实际工作中发现，当事人更愿意跟有声望的人士沟通。我们从辖区历年来全国、省、市三级劳模名册中，选取国家级劳模2名、省级劳模3名、市级劳模5名，在2016年8月成立劳模调解委员会，设立“劳模调解工作室”，充分发挥劳模来自群众、贴近群众，更容易被群众信任的作用，开辟化解纠纷的新途径。

劳模调解委员会主要负责对当事人诉讼进行引导、对民商事纠纷进行诉前调解。由法官对劳模调解委员形成的调解协议及时进行司法确认。

劳模调解员主要有两大工作职能，一方面加强对人民调解进行业务指导，帮助调解人员提高法律素养和调解技能，把诉调衔接工作推进到乡镇和社区、村。另一方面，重点化解一些双方对立比较大的纠纷。劳模调解委员会成立以来，共调解1600余起案件，初步形成了具有潘集法院特色的调解工作品牌。

 法周刊：潘集法院有位汤贯方法官，十几年如一日坚守立案信访窗口，为群众提供优质诉讼服务；后来专门成立汤贯方工作室，请介绍一下现况。

李修启：汤贯方是我院一名资深法官，先后在民事审判和立案信访窗口工作了26年，拥有丰富的民事调解和群众工作经验。他心系百姓、爱岗敬业、秉公办案、清正廉洁，是受百姓信赖的“农民法官”，先后被评为“全国法院先进工作者”、“全省政法系统优秀党员干警”、“全省优秀法官”。2012年，我院专门成立了汤贯方工作室，充分发挥典型的示范引领作用，为群众提供优质诉讼服务，打造司法为民工作品牌。

2013年办理退休手续后，汤贯方接受法院聘请，专门在诉讼服务中心从事调解工作，继续发挥他丰富的审判经验和社会影响力。

我们专门制定了相关制度，一些当事双方对事实无争议或争议较小的简易民事案件，经立案窗口初步审查认为符合调解，在征得当事人同意后，将案件移送汤贯方工作室，由汤贯方先作调解。假如7天内无法调结，再由审判庭进行审理。2013年以来，汤贯方调解案件640件，当事人都说省时省力省费用，深受群众称赞。

法周刊：在多元解纷机制建设方面你们有哪些好做法？

李修启：我们加强了特别重视诉调队伍建设，选派3名资深法官和4名干警充实到诉调对接中心，壮大了调解工作队伍。司法行政部门专门选派2名调解员常驻法院，从事诉前调解工作。我们还在两个人民法庭设立人民调解窗口，实现诉调对接工作全覆盖。

在诉调对接机制方面，我们制定了《潘集区人民法院与相关成员单位进一步深化多元化纠纷解决机制的实施意见》及5个配套意见，要求起诉至法院的民商事纠纷，原则上实行调解前置。在立案预登记后，先移交诉调对接中心，根据案件类型、难易程度、属地原则等，将案件分流至不同的调解工作室，进行诉前调解。对在规定的期限内调解不成或者当事人不同意调解的案件，按照诉讼程序审理。

定期召开联席会议，通报诉调对接工作情况，归纳总结、分析研究辖区一个时期内多发性纠纷类型，提出有针对性的应对策略，尽力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。

法周刊：最近在多元解纷方面有新做法吗？

李修启：2017年9月，潘集法院被确定公证参与司法辅助工作试点法院后，我们及时制定了《关于推动公证参与司法辅助工作的实施意见》，与淮南证诚公证处签订了《司法辅助工作框架协议》，在诉讼服务中心设立公证咨询窗口。我们利用公证机构的优势，查询被告有关情况，指导金融机构与公证机构对接办理可执行公证债权文书，减轻了法院的工作量，为解决“案多人少”矛盾增添了新途径，为公证参与司法辅助提供了新形式。

截至目前，公证机构人员已参与司法辅助送达240余件，参与执行案件13件。公证机构派驻法院人员还参与调解了多起民商事案件。

今年5月，我们与淮南市司法局共同设立了“司法辅助中心”，全面启动公证机构在法院调解、取证、送达、保全等环节提供公证法律服务。同时还成立了“律师调解工作室”，请律师积极参与矛盾纠纷化解。