多元解纷网格的串联与并联

访谈对象：浙江省江山市人民法院党组书记、代院长  谢炳连

法周刊：谢院长，你们成立专职调解法官工作室的初衷是什么？

谢炳连：近年来，我们坚持、创新和发展新时代“枫桥经验”，主动对接综治组织、群众团体、行业协会、商会等，构筑诉前化解、立案调解和简案速裁“三道过滤网”，分阶段递进化解纠纷，构建起以司法调解为引领、重心前移的矛盾纠纷多元化解决机制，努力达到将大部分矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽的目标。

在工作推进过程中，我们在全省首创的专职调解法官制度成效尤其明显，4名专职调解法官去年共分流化解纠纷1049件，成功率为65.56%，平均调解天数5.6天，每案平均审理天数减少了43.3天。按照“人民调解员+特邀调解员+专职调解法官+员额法官”的诉调对接团队配置，专职调解法官是串联、畅通诉讼外调解与诉讼内调解网格的“中枢神经”。我们成立“利君法官”调解工作室，就是让工作能力强、社会公信力高的专职调解法官站到台前，聚合各方调解力量，形成优势互补，促进社会矛盾化解、保障社会和谐。

法周刊：矛盾纠纷产生是一个社会问题，而司法是解决的最后一道防线，如何调动社会力量配合，打造一个内外互通的多元解纷网格，你们做了哪些探索？

谢炳连：一是用好诉前调解平台。在诉讼服务中心设立诉调对接平台、诉前调解工作室，安排4名专职调解法官负责对法律关系清楚、争议较小纠纷进行筛选，优先分解到50名特邀调解员组织调解，发挥诉前调解“分流器”作用。对达成调解合意的案件当场签署调解协议，现场出具调解书，避免案件进入实质性审理程序。

二是狠抓诉讼调解环节。强化诉中调解力度，设立13个简易审判团队，适用小额诉讼程序，推动争议实质性化解。建立涉民生案件快速调解机制，对适宜调解的家事纠纷、劳动争议等类型案件，重点采用圆桌调解、电话调解方式，减小双方对立情绪，加快案结事了进程。强化案件执行和解力度，考虑执行双方实际情况，积极寻求当事人的心理平衡点，确保调解协议实际履行。

三是找好外力调解支点。与市场监督局、消保委联合出台《关于建立消费者权益纠纷诉调对接工作机制的意见》，在交通事故巡回法庭设立保险行业人民调解工作室，加强司法调解与人民调解、行业调解之间的衔接配合、联动协作，探索开展委托调解制度，以行业系统为基础，依托交通事故、消费权益等第三方调解组织，将专业性较强的纠纷进行委托分流，形成纠纷化解合力。

四是发挥基层调解优势。依托两个人民法庭和乡镇人民调解员在辖区构建完善的便民诉讼网络，发挥“庭、站、点、员”作用，确保矛盾化解在基层。大力开展“送法下乡”活动，每月定期到村（社区）举行巡回审判，联合综治干部，集约化调解邻里纠纷、继承抚养等典型案件，高效化解矛盾纠纷。

法周刊：下一步你们有何打算？

谢炳连：今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年，也是习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年。我们将紧紧围绕把新时代“枫桥经验”坚持好、总结好、发展好的目标，结合“最多跑一次”改革和“四个平台”建设，进一步串联好诉调对接机制、并联好诉调对接平台，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，提升社会治理能力现代化水平，为江山市全力打造“中国基层治理最优城市”贡献司法智慧和力量。