衢州柯城 解码“枫桥经验”的N种方式

          柯城法院巡回法庭法官上门就一起财产分割案件到村民邻居处了解具体情况。

浙江省衢州市柯城区位于烂柯故里，“和”文化源远流长。近年来，柯城区人民法院积极创新和发展新时代“枫桥经验”，坚持以人民为中心，深入推进“三项承诺”“八项司法”“三大机制”工作，着力推进政治建设、规范化建设、智能化建设、基层基础建设。坚持依法办案而不是机械办案，独立办案而不是孤立办案，案结事了而不是结案了事的建制思想，努力践行“公正+感情=满意”的工作理念。充分利用网络在线调解，充分发挥基层法院矛盾化解前沿的作用，构建人民法庭、诉讼服务站、巡回审判点“三位一体”的便民司法服务网络，不断创新为民载体，出实招动“真功”让前来诉讼的群众更省心，实现了“最多跑一次”“最好不用跑”，从“案多人少质劣”到“案多人精质优”的新跨越，将矛盾纠纷化解在一线，使人民群众得到更多司法实惠。

网络助力：“ODR神器”解纷网上见

“法官，我心中的石头终于落地了，没想到这么快就处理好了，非常感谢！”今年1月25日，柯城法院诉讼服务中心顺利调解一起民间借贷纠纷案件，利用在线矛盾纠纷多元化解平台（简称ODR）对原、被告进行在线网络调解，使得市民沈某与远在陕西的傅某足不出户即确认了调解协议。

经过不到半小时的在线沟通，原、被告达成了调解协议，并通过ODR平台运用以身份识别的二维码签署了该协议。双方当事人对于足不出户化解矛盾纠纷的方式做出了一致好评。

沈某与傅某系多年好友。2016年1月，傅某向沈某借款20万元，约定月利率2%，借期一年，利随本清。后傅某前往陕西经商，一直定居在西安市，常年不回浙江。借款期限届至，傅某因经商不善经济困难，在支付5000元利息后一直未能归还余款。经多次催要，双方就还款事宜闹起了矛盾，昔日好友选择了对簿公堂。沈某诉到了法院，要求傅某还本付息。

承办法官章文在接到案卷后，第一时间联系傅某，在傅某的要求下通过邮寄方式送达了起诉状副本等材料。傅某收到材料后，表示西安大雪纷飞出行不便且旅途奔波耗费较大，不愿到衢州应诉，并向法庭提交管辖权异议申请书，要求案件移交至西安市莲湖区人民法院进行审理。

考虑到在线化解矛盾最能减轻当事人的诉讼成本，章文决定试用ODR平台进行调解。经过多次电话沟通，傅某表示撤回管辖权异议申请并同意在线调解。承办人员及时将案件情况通报在线平台调解员名录里的特邀调解员王荣良并邀请他参与调解，柯城法院在双方当事人下载安装了ODR平台手机APP完毕后，即组织了在线调解。

 “法官借助互联网，隔空连线当事人，使当事人甚至可以一次都不用跑，足不出户解纠纷。”柯城法院院长祝菊红表示，人民法院既是法治建设的中坚力量，亦是基层治理的重要主体，而柯城法院率先实行的这种解纷新模式也为衢州打造中国基层治理最优城市提供了实践经验。

ODR是中央综治办在浙江省的一个创新项目试点，也是浙江省政法数字化协同工程八个示范项目之一，被中央综治办评为2017年优秀项目；ODR既是“互联网+社会治理”的创新实践，又是矛盾纠纷解决“最多跑一次”的大胆探索。

今年1月9日，浙江省综治办、浙江省高级人民法院在杭州以外的10个地市各确定了一个县（市、区）作为ODR平台首批先行上线运行地区。柯城区被选取为衢州地区的试点区。柯城区结合衢州市打造营商环境最优城市、基层治理最优城市的契机，加强与综治组织的联动，增强与基层调解组织的对接，吸纳社会各界力量，积极探索“线上+线下”的矛盾纠纷预防化解新思路，以建设“在线解纷柯城模式”为目标，进一步提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

此外，柯城法院还积极开展QQ调解、微信调解、钉钉调解等多种在线调解方式，努力探索电子送达，电子确认送达地址等，尤其是在取得双方同意的基础上，进行网上开庭，实现诉讼“一次都不用跑”，从而缩短办案周期，提升司法效率，通过科技的力量，传递司法温度。

截至2018年6月，柯城法院利用ODR平台共在线调解纠纷773件，成功670件，司法确认23件，调解成功率达86.7%。

量身订做：菜单式选择解纷模式

“把最好的场所让给群众，将最优的服务送给百姓”。结合特邀调解员制度，柯城法院制定多种特色菜单式调解供当事人选择。

按照“多元调处、繁简分流、调审衔接”的工作思路，该院设立以“全国劳动模范”叶兰花命名的“叶兰花工作室”以及“育家幸福工作室”，同时设立人民调解室和全省法院首个公证与诉讼对接中心等服务载体，聘请80名特邀调解员参与调解工作，家事案件调解率超过85%，并在全市率先使用道路交通事故网上数据一体化处理平台。目前，柯城法院诉讼服务中心化解了院机关约80%的民商事案件。

“法官，我可以申请律师调解吗？”今年5月9日，吴女士就一起房屋买卖合同纠纷向柯城法院律师调解工作室电话咨询，希望通过诉前调解的方式将房屋早日过户。

一个月前，为给即将上学的儿子买一套优质学区房，吴女士在看了多个市区二手房之后，毫不犹豫地向中介支付了2万元的定金。因为自我权益保护意识的淡薄，签好合同之后，才发现自己对违约责任一栏的内容均无留意。眼看着衢州市柯城区教育局招生文件中以6月3日之前取得房产证为学区划片依据，她好几个晚上辗转反侧，难以入眠。

在得到律师调解值班法官助理李晓慧的肯定答复之后，她怀着忐忑的心情在柯城法院微信公众号的律师调解员名册中选择了一个自己信赖的浙江东昊律师事务所律师郑鹏程参与解决“困扰”。

经深入了解，才发现中介和卖方迟迟不愿过户，内有隐情。当前一个时期，衢州二手房交易行情看好，因吴女士的定金过少，违约成本低，中介又私自将该房屋介绍给另一买方。

郑鹏程在了解情况后，调解过程中就双方的争议焦点进行释法明理，引导双方寻找利益共同点，逐步消除了双方对立情绪，最后促成了该房产的及时过户。

对于当事人的信任，郑鹏程很是感动，而对于身为律师的他来说也进一步体会到了法官参与调解工作的不易；同时，法官在关键环节的把关和专业指导也给予了他学习借鉴的机会。

最后郑鹏程根据该起案件的调解情况，按照法院的要求建立《律师调解反馈函》《律师调解案件结案表》等，准确记录双方争议焦点，实现调解过程全程留痕，并制作调解笔录、《律师调解协议书》。

“对于所有调解案件均进行登记造册，法院律师调解工作室工作人员跟踪把控调解进展，对于移送调解15日后无反馈的案件，及时预警跟进。”柯城法院诉讼服务中心负责人余建华说，郑鹏程调解的这起案件，充分发挥了律师调解的优越性。他凭借自己多年的执业经验，对当事人双方的利益诉求有很好的把控能力。根据双方期待值、心理预期的反复变化，与当事人进行有效沟通和交流，最终达成和解。

结合律师调解试点工作，柯城法院按照“1名立案人员+1名法官助理+1名专业律师”模式组建专业服务团队，全面畅通“立案到诉前调解到诉讼”各环节的无缝衔接。

截至今年6月，柯城法院律师调解工作室在册律师调解员70人，共委托调解案件158件，调解成功率达76.6%，自动履行率为87%，平均用时7.6天。

警庭联调：织密多方联动网

针对辖区打架斗殴等伤害案件频发的特点，柯城法院在联合调解的基础上，于2018年推出了庭所联调的新举措，对派出所接到报案的轻微治安案件和民事纠纷，由法庭驻庭人民调解员第一时间赶赴派出所参与双方的调解。

“公安与法院联合，构建‘警庭联调’纠纷模式为快速有效化解矛盾纠纷提供助力。”祝菊红介绍，为积极做好诉讼与非诉讼矛盾纠纷解决机制的衔接工作，法院派驻的航埠人民法庭和花园人民法庭在当地设立诉讼服务站的基础上，积极主动加强与公安、司法、综治等部门协作，设立三联中心，即与辖区乡镇（街道）、村（居）委会、综治等部门联合调解、联合协作、联合化解矛盾纠纷的联调中心；与公安部门辖区派出所等加强合作，构建“两警协同”工作模式，联合防范、联合演练、联合处置突发事件的联防中心；与司法行政、民政、妇联等部门相互协作，联合援助、联合救助、联合帮助有困难的当事人和来访群众的联助中心。

今年1月31日，一辆巡回审判车从柯城法院花园法庭开出，在南方冬季少有的纷飞大雪中稳步前行，最终驶入柯城区衢化街道溪东埂村。

几天前，徐某因与邻居洪某一家发生肢体冲突致受伤，住院多日，并将洪某夫妇告上法庭，此前法庭驻庭人民调解员姚云已组织双方当事人调解，但因双方对赔偿损失的金额意见差距过大，最终未达成调解协议。前期，虽然经过派出所多次调解，但双方几度陷入僵局。

考虑到该案并不是单纯的健康权纠纷，而是由相邻纠纷引发矛盾，纠纷症结不在于赔偿金额，而在于原告郑某门前通道的浇筑问题。该案承办法官陈仁根联系柯山公安、衢化街道和驻庭调解员再次前往。

握手把礼讲，明理泯恩仇。为避免双方再次发生冲突，陈仁根安排当事人与其单独交谈，利用背靠背的调解方式一一耐心释法明理。调解过程中，双方当事人态度逐渐软化。经过公安、法院的合力努力，双方当事人就赔偿事宜达成协议，修复了乡邻间的多年积怨，终于化干戈为玉帛。为确保该协议的有效履行，陈仁根在调解书上增加了违约惩罚性条款。根据调解书上的分期履行期限，定期提前提醒被告履行义务，做好相关赔偿金的筹集等。

“通过释明赔偿标准与法律法规，邀请公安等部门参与调解，最终达到将司法服务延伸到家门口，将纠纷化解在村口的功效。”祝菊红说。为此，为进一步巩固工作合力，柯城法院和柯城公安、柯山公安等部门定期对疑难纠纷、复杂案件进行分析研判，加强与司法行政机关、派出所、村级网格员的沟通协作，同时也提高了民警、村级调解员、网格员的调解能力和法律意识。

今年1月至6月，柯城法院庭所联调后达成调解协议的案件共50多件，且自动履行率达到了98.6%。同时，与去年同期相比，花园法庭、航埠法庭侵权案件的正式收案数有了明显下降，2017年1月至6月收案57件，2018年1月至6月收案仅为24件。

绿色通道：为弱势群体保驾护航

 “法官，我打工的老板不见了，工资到现在也没给，怎么办？”

今年6月4日下午，柯城法院航埠法庭来了一名外地女子，她声音低弱，表情哀伤，手拿身份证等证明材料，要求法庭帮助解决欠薪问题。

经了解，近期在航埠工业园区内的一家来料加工点因为受外贸市场行情的影响，资金链断裂，拖欠金额总共200多万元。

“劳动部门也帮我们调解过了，一直都没有结果。”这名姜某女子说，至今她老家未成年子女的生活费都是向亲戚救急的。

2016年，姜某一家三人经朋友介绍从江西上饶市来到柯城区航埠镇该来料加工点务工，但到2017年该加工点的欠薪情况频繁开始出现，仅他们家三人就已拖欠工资款11万多元，这使得他们手足无措。除了拖欠像姜某这样的劳动工资外，该加工点老板王某还拖欠供原材料商家的原料款。毛某就是一家手工艺品原材料负责人，她与该加工点合作了3年时间，从2015年到2016年期间，加工点拖欠她原材料款40余万元，至今未付。

“涉及农民工工资无小事。”在了解到相关情况后，航埠法庭庭长王成第一时间启动了绿色通道应急方案。积极与作为债权人的银行对接，想方设法找到了该加工点的老板王某，并经过调解，由王某的哥哥作为担保人先行代为其履行了11万元的工资款，最终快速妥善化解了该起案件。

除此，柯城法院还不断完善司法救助机制，加大司法救助力度，为经济困难群众能打官司解燃眉之急。对经济确有困难的当事人，只要符合规定的，依法予以减免诉讼费。对追索赡养费、抚养费、拖欠农民工工资案件等弱势群体案件实施一站式专人负责到底。

同时，为拓宽司法救助覆盖面，柯城法院还积极将上门立案、上门调解、上门送执行款作为为弱势群体当事人提供司法服务的具体措施之一。

今年1月至6月，柯城法院为困难当事人办理减免诉讼费案件132件，为生活有困难的刑事被害人和申请执行人实行司法救助21件，发放救助款54.1万元。