家事纠纷化解一盘棋

 随着家事审判方式和工作机制改革的逐步深入，吸纳了越来越多的社会组织和政府部门参与，家事审判方式和工作机制改革成为了多方面关注、多部门参与、多功效治理的社会系统工程。陕西省西安市新城区人民法院通过联合成立婚姻家庭纠纷人民调解委员会，统筹综治办、妇联、司法局、民政局、社会公益组织等有益力量形成改革合力，并聘任婚姻家庭纠纷调解员，开设家事调解工作室，积极探索家事纠纷化解共建共治共享社会治理格局，开启了法院附设家事纠纷调解委员会新模式。

2016年4月，新城法院被最高人民法院确定为全国家事审判方式改革试点法院。该院本着“大胆探索、先行先试”的原则，积极落实家事审判改革措施，创新审判模式，探索出专业化、社会化、人性化、精细化的家事纠纷化解模式，取得了阶段性成果。

共建：成立家事调委会

构建大调解格局

“新城区婚姻家庭纠纷人民调解委员会的成立，是全区社会管理综合治理的一件大事，是新形势下加强人民调解工作的有力举措。”新城区委副书记张炜指出。

在新城区政法委统一协调下，法院、公安局、检察院、教育局、民政局、司法局、妇联、关工委及各街道办，结合自身职能，多机关支持、多部门配合、多主体参与、多资源利用，统筹建设家事纠纷化解大格局。依托婚姻家庭纠纷人民调解委员会，司法局落实家事调解员、调查员的选任、培训，制定统一的考核奖惩办法；民政局实施家庭婚姻指导，设立家暴庇护所，接受、救治家暴受害人；公安强化家暴禁止令制发；妇联、社会公益组织开展心理救助、心理疏导。各部门积极配合，调动各方优势资源，形成解决家事纠纷的合力。同时，结合前期试点经验和工作实际，新城法院先后制定出台了《家事案件审理规程》《家事案件调解与调查工作规则》等一系列审判规则，明确了家事案件审理操作规程，为家事审判改革顺利开展提供了制度依据。

在政协西安市新城区第十四届委员会第二次会议上，家事审判成为委员们关注的焦点，委员们积极参与、建言献策。区政协委员、新城法院副院长吴刚向大会提交了《关于建立我区大调解格局，推进家事纠纷化解的建议》的提案，并作了专项发言。吴刚建议，建立家事审判方式和工作机制改革联席会议，加强政策衔接和工作对接；调动家事审判专业化探索的积极性，提高家事纠纷化解工作队伍整体专业素质；适应家事纠纷特点和家事审判规律，吸纳社会力量参与家事纠纷化解；落实家事法普法责任制，加强家事纠纷化解机制的宣传力度；积极弘扬中华优秀传统文化，培养家庭文明新风尚。这些建议在政协会议上引发广泛的关注。大会对《关于建立我区大调解格局，推进家事纠纷化解的建议》的提案高度重视，按照政协提案交办程序由提案组进一步落实。

2017年5月，新城法院提请区人大任命陕西家源汇社会工作服务中心的6名专业心理咨询师为家事案件专职人民陪审员，实现家事审判陪审员队伍的专业化，这是新城区法院家事审判改革的重要创举和关键一步，在陕西省法院系统尚属首例。

“离婚是家庭问题的重中之重，随着女性经济地位越来越独立，她们对不幸婚姻的容忍度也越来越低，但婚姻不是请客吃饭，没有足够的准备就进入围城，可能会引发阶段性的不适，比如闪婚闪离，必要的心理干预能够降低离婚尤其是冲动离婚的比例。同时，离婚案件中，涉及感情因素多、当事人情绪对立、涉及利益人群多，如若不能妥善处理，小家庭的事影响着大社会的和谐稳定。”陕西家源汇社会工作服务中心专业心理咨询师、已受聘为家事案件人民陪审员的李琳说。

共治：专业探索强根基

多元共治理纠纷

家事审判方式和工作机制改革要坚持实事求是，以问题为导向，探索符合新城法院家事审判工作实际的改革路径，是该院在改革中一直坚持的主导思想。“家事纠纷的基础是人身关系，其背后隐藏着复杂的社会关系。家事纠纷需要化解矛盾，修复感情，使许多濒临破碎的家庭重回和睦与幸福。因此，家事审判工作是综合性、全局性工作，需要获得多方支持，推动社会参与家事审判的工作格局。”新城法院院长姚建军说。

让专业的人，做专业的事。新城法院被确定为试点法院后，及时组织相关庭室负责人和法官召开家事审判工作会议，并成立以姚建军为组长的家事审判方式和工作机制改革试点工作领导小组。2016年8月，新城法院选派部分法官赴福州、厦门、南宁等地考察调研，学习兄弟法院在家事审判改革方面的先进经验和创新成果。同时以民一庭和三个人民法庭为主，挑选家事审判经验丰富、社会阅历深厚、调解能力突出、责任心强的法官和辅助人员组建新的家事审判团队。提高家事审判团队专业化探索的积极性，强化业务培训，从专业化合议庭、人员职数职级配备、家庭财产申报、家暴禁止令执行、离婚证明书等方面进行专业探索，加强对家事法官、家事调解员、调查员的调解技能、心理学、社工知识方面的培训，不断满足家事审判新需求新期待。

出具离婚证明书，彰显司法人文关怀。原告施某与被告陈某离婚纠纷一案，法官经审理认为，双方矛盾较大，夫妻感情确已破裂，遂耐心细致地给双方当事人摆事实、讲道理，动之以情、晓之以理，最终使双方当事人达成了调解协议，法官在送达调解书的同时还向当事人发放了离婚证明书，这一尝试更好地保护当事人的个人隐私，方便当事人办理有关事宜。

建立家事调解员、调查员制度，完善家事纠纷多元化解机制。“清官难断家务事”，家事矛盾私密性、复杂性等固有特点，为克服刚性过强的司法审判在修复家庭矛盾方面显得能力不足，妥善解决家事纠纷，发挥多元共治优势，共同建立起家事纠纷的多元化解机制。新城法院与新城区司法局、新城区妇联合作，从全区109个社区人民调解组织选聘具有处理家事纠纷专业背景、热衷家事案件调解工作的人员担任家事调解员兼家事调查员，借助家事调解员、调查员在社区的地缘优势，努力实现法院与社区的“无缝对接”，构建网格化、全覆盖的家事调解与调查新格局。

创新家事审判工作方式，在案件审理中引入心理辅导团队，联合开展“心理、法律双干预”。新城法院与陕西家源汇社会工作服务中心、新城区妇联合作建立“陕西家源汇社工服务站”，根据审判情况及当事人需要，陕西家源汇社会工作服务中心指派专业社工、心理咨询师为当事人提供咨询服务，帮助当事人查找矛盾根源，化解心理症结，理性解决纠纷，修复情感裂痕。在一起离婚案件中，法官针对被告不善交流、大男子主义严重、家暴倾向等情况，邀请陕西家源汇社会工作服务中心的心理咨询师对其进行心理辅导，使当事人认识到了自身弱点，表示愿意努力改正不足，缓和夫妻关系，最终案件得以和解解决。

在审理一起变更未成年人小夕抚养关系案中，改变以往审理模式，邀请新城区妇联、新城区关心下一代委员会、陕西家源汇社会工作服务中心和家事调解员一起参与、协商找到最稳妥的解决方法。新城法院的家事法庭里，区关心爱护下一代工作委员会的老同志从小夕家庭成员、收入居住问题详细了解情况；区妇联和社区的干部，从小夕的学习、生活、健康方面询问了情况；陕西家源汇的专业心理咨询师从小夕的心理感受和亲情、角色认知等方面对小夕和姑姑一家进行了解和评估；小夕自己也用工整的字迹给在场的法官和爱心人士写了一封感人至深、催人泪下的信。通过这次多方参与的庭前会议，由多方社会组织提出专业意见和建议，和法官共同商讨多元化解决家事纠纷的方案，为法院下一步解决小夕的难题提供了新思路、新方法，为小夕未来的成长提供更多、更好的保障。此案判决后各方反映良好。

共享：家事审判向纵深

共享改革新成果

对于家事审判的方式改革，吴刚说道：“家事纠纷化解不仅依靠法院‘硬调硬判’，而是将消除对立、恢复感情、实现和解作为解决纠纷的最终目的和价值取向，用社会化大调解的柔性手段实现法律的刚性要求，尽最大限度将矛盾化解在‘家’的范围之内。”在离婚案件中，相比于判决离婚而言，考虑到协议和调解离婚对子女的影响更小，也适合于一些和平分手的夫妻。从2016年4月至今，该院累计化解201起离婚案件，其中调解63件、撤诉49件，调撤率为55.72%。

打造“家和万事兴”主题家事审判法庭，探索家事审判柔性化设施建设。传统法庭布局具有较强的对抗性和严肃性，与处理家事案件所需的司法柔性、亲情修复性不相符合。为此，新城区法院立足本院实际专门打造了以“家和万事兴”为主题的家事审判法庭，法官不再是高高在上，而是在圆桌上和双方当事人“相依而坐”，推心置腹地“说说心里话”。并去掉“原告”“被告”的桌牌，代之以“妻子”“丈夫”。同时，在家事法庭的墙壁上悬挂具有传统中国家文化的图片文字，通过细致入微的硬件设施和场景布置，弱化了传统审判场所的庄严肃穆，营造出浓厚的家庭氛围，以满足家事审判改革的人性化需求，为审判改革提供充分的硬件保障。

开展家暴问题排查，开设家事困境小课堂。2017年4月起，依据法律相关规定及审判经验，由家事法官深入分析和总结家事关系中常见的离婚、抚养费、变更抚养权、赡养、继承等纠纷，共邀请到了20余名家事纠纷当事人前来听课。进一步加大家事纠纷化解机制建立宣传力度，将反家暴法作为宣传的重点，运用典型案例震慑施暴者，也让更多的人知道并利用法律手段维护自己的权益。积极弘扬中华优秀传统文化培养优良家风，借助街办、社区力量宣传推动中华优秀传统文化，结合现代家庭理念，营造对外诚信友善，对内“父慈子孝”“夫敬妇爱”“兄友弟恭”的基本道德规范用以指导家事纠纷处理。

此外，新城法院还通过制发人身安全保护令，在诉讼中更多地考虑和维护当事人和子女的权益，尤其是家暴类案件。该院根据反家庭暴力法规定，实行人身安全保护令制度，并且在向申请人、被申请人送达裁定的同时，将裁定书抄送当事人所在地的派出所、居民委员会，协助督促当事人履行，确保该保护令取得实效。针对个案，还设置了诉前家事调解、离婚冷静期、建立案件跟踪回访机制等有利举措，辅助推进家事审判改革。

新时代，新气象，借助家事审判方式和工作机制改革试点工作的东风，新城法院通过将家事审判置于全区社会管理综合治理的层面，积极争取区党委、政府的支持以及社会各界的共同参与，转变家事审判理念，附设家事纠纷调解专门机构，加强具有专门知识的家事审判、调解、调查人员队伍建设，完善细化家事审判工作机制，为全面推开家事审判改革提供新城样本，积累新城经验。