创新“分调裁”机制 提升司法服务水平

深化“分调裁”机制改革，实现多元解纷、简案快审、繁案精审，是坚持以人民为中心的发展思想，尊重群众差异化的司法需求，构建分层递进、衔接配套纠纷解决体系，全面提高审判质效，有效破解案多人少矛盾的有效途径。去年以来，福建法院打破传统思维定势和工作惯性，坚持问题导向，大力构建科学高效的分流机制，健全简案快调速裁机制，优化程序衔接机制，完善综合配套改革机制，形成“争办案、多办案、快办案、办好案”的激励机制，不断提升司法服务水平，为推动福建高质量发展，实现“赶超”目标提供更加有力的司法保障。福建法院“分调裁”改革的经验大致可以分为以下几个方面：

一是强化主体责任，改革工作系统化。众所周知，任何一项工作要落地见效，关键在“一把手”。全省各级法院“一把手”将“分调裁”机制改革作为民心工程、效益工程、创新工程来抓，以勇立潮头的气魄、勇于担当的精神，坚持亲自部署、亲自协调、亲自督查，做到既有总体布局框架，又有具体推进措施，画好“施工图”，确定“路线图”，制定时间表，实行挂图作战，逐项分解到责任单位、责任人，建立“挂账销号”制度，完成一项销号一项。福建省高级人民法院多次召开党组会专题研究部署，出台《关于在全省法院深入开展繁简分流和调解速裁机制改革的实施意见》，规定简单案件基本标准；南平中院对全市10县（市、区）法院进行两轮专项督查，确保改革落地生效；宁德中院挂点院领导定期督查全市9县（市、区）法院进度，并及时通报“分调裁”机制改革进展情况；福建法院对全省各级法院进行督导，对推动工作进展情况实时动态滚动管理。同时，按照“完善一批、推广一批、创新一批”的要求，大力培树和宣传优秀速裁团队等各类先进典型，营造干事创业，争先创优氛围，形成了“全省一盘棋，上下一条心”的工作格局。

二是注重形成合力，纠纷化解多元化。全面深化多元化纠纷解决机制改革，是发挥司法资源最大效能的有效途径。福建法院注重发挥人民调解的第一道防线作用，加强行业性、专业性、群众性调解组织建设，进一步提高人民调解的权威性、公信力；发挥仲裁、公证、行政裁决、行政复议等方式第二道防线的作用，深入推进各类非诉讼纠纷解决机制建设，形成纠纷化解合力；发挥司法机关作为解决社会矛盾纠纷最后一道防线的作用，广泛开展调解前置引导改革和律师调解，扩大司法确认程序运用范围，引导更多纠纷以非诉讼方式解决。尤溪法院依托当地党委政法委，打造具有尤溪特色的多元化解社会矛盾纠纷模式；芗城法院“黄志丽法官工作室”、新罗法院“调解超市”等特色品牌。同时，加强法院内部“立审执”对接和“分调裁”对接，推动在程序安排、效力确认和法律指导等方面有机衔接，为纠纷解决提供司法保障，做到人民群众的司法需求发展到哪里，人民法院的司法服务就要跟进到哪里。

三是注重简案快审，案件速裁集约化。面对矛盾纠纷多发、易发的发展态势，实行案类分流势在必行。福建法院成立专业速裁团队，强化速裁团队内部管理，健全工作责任制，进一步明确法官、法官助理和书记员责任清单，做到权责分明。优化简案速裁程序，对民商事、行政速裁案件，创新开庭方式、简化庭审程序和文书制作，大力推动办案类型化指引，做到简案快审；对刑事速裁案件，简化办案流程和庭审程序。古田法院以“6+1+3”模式组成速裁审判团队；海沧法院适用刑事速裁程序，近一半的受理案件在20天内审结。福建法院坚持推进调解工作创新发展，把“全面、全程、全员”调解贯穿始终，形成院内院外、上下联动、整体推进的调解工作格局，推动调解工作向科学化、体系化、规范化方向不断发展，走出了一条具有福建特色的纠纷化解之路。

四是强化服务保障，完善配套常态化。“分调裁”机制改革是一项系统工程，必须与其他改革前后呼应，良性互动，形成合力。福建法院以“智慧法院”建设为契机，积极探索运用大数据、云计算、互联网和移动应用等技术，对纠纷解决进行全程管控、数据采集、信息共享、对比分析、案例宣传，为当事人提供便捷高效的服务，引导当事人理性选择纠纷解决方式。注重借助市场化、社会化机制，通过政府购买服务等方式，推动诉讼服务、文书上网、法庭录入、电子卷宗扫描、排期开庭等审判辅助性事务集约化办理，切实做好“分调裁”机制改革的服务保障工作。尤溪法院引入电子签章系统“e签宝”，实现当事人在线签字；思明法院开发“法律文书智能集成系统”“交通事故智审系统”等审判辅助系统。同时，福建法院推进绩效考核方式改革，由单纯按照办案数量进行考核转变为按照案件权重进行考核，保障“分调裁”机制长效运行。

乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。希望福建法院坚持目标导向和问题导向，着力解决目前制约“分调裁”机制改革的重点难点问题，进一步加强速裁力量建设，充实整合调解力量，改进绩效考核办法，破解送达难问题，在更高层次上实现司法公正与司法效率的有机统一，努力让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。