宁波北仑 “大阿嫂”们学活了“枫桥经验”
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北仑法院召开“民意咨询团”会议，听取意见。
法官利用“云视讯”进行远程调解和司法确认。
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近年来，浙江省宁波市北仑区人民法院充分发挥地域优势和职能优势，以矛盾纠纷就地化解、民间力量协助调解、远程视频适时参与为重要轴线，构建大调解司法服务网，最大限度将矛盾纠纷化解在诉前，努力打造北仑特色的“枫桥经验”升级版。北仑法院在矛盾纠纷多元化解方面的多项工作经验得到上级法院的肯定和推广，有效助力基层治理体系和治理能力现代化，服务区域经济社会发展。
■“关口前移”： 矛盾纠纷实时解
“法官要沉下身子到基层，走下去、接地气。”对于矛盾纠纷化解，北仑法院副院长杜宇作过一个生动的比喻，“要把人民法院、人民法庭作为最后一道‘保障’，把法官便民工作室、基层联络室作为‘前哨’，将已经形成的矛盾纠纷解决在萌芽状态，把矛盾纠纷真正化解在基层。”
去年年中，小港街道发生了一起外来务工人员意外死亡事故，死者苏某的家属多次到街道办事处要求解决赔偿问题。小港联络室法官董迎春得知情况后，与街道工作人员一道安慰家属，并迅速展开调查，研究解决方案。
经查，该街道一些信佛的老人集资准备在村里盖一幢活动用房，苏某在施工时意外触电死亡。棘手的是，该集资行为系不特定的信佛老年人所为，而资金管理人胡某仅仅负责管理所集资金，故该事故赔偿主体不明确。
“苏某是家中的顶梁柱，上有老、下有小，意外触电身亡家属肯定是悲痛万分。”董迎春和街道陪审员耐心地对胡某说道，“我们也理解您的难处，但是老人们都很信任您，所以您作为代表来协商赔偿的事情是最合适的。”经过连续几日的析法明理和多方协调，胡某终于同意出面协商赔偿事宜。由于所集资金不够支付赔偿款，胡某积极配合董迎春和调解员，一一做老人的工作，不少老人愿意再拿出一些资金进行赔付。
最终，胡某代表老人们向苏某家属支付赔偿款55万元。一起激烈的纠纷在“家门口”得到成功化解。
近年来，随着北仑全域城市化迅速推进，基层社会矛盾纠纷呈现多样化发展，持续增长的案件数量和日益尖锐的人案矛盾也曾是北仑法院“难以承受之重”。为此，北仑法院聚焦“小事不出村、大事不出镇、矛盾就地化解”，创新服务群众方式，通过建立基层工作联络室和法官便民工作室等措施，实现矛盾纠纷就地化解的“弯道超车”，成功达成“一子落而满盘活”的效果。
该院在9个乡镇街道、保税区和大榭开发区设立11个基层联络室，选派33名政治素质过硬、业务能力强、擅做群众工作的法官分别进驻，提供法律服务、协助化解矛盾、指导人民调解、开展就地办案。
由于所辖街道基层工作各有不同，各个基层联络室都有着“特殊任务”。比如戚家山街道外来务工人员比较集中，维护外来务工人员的合法权益成了该联络室的重要工作；梅山人民法庭和春晓街道联合开展“无讼无访村（社）”创建活动，春晓基层工作联络室的3名法官“定人定向”深入到村社内部，联手特邀人民调解委员会、村社全（兼）职人民调解员，共同参与矛盾化解工作。
曾有一个村干部感叹：“以前法官来村里那可是稀奇事，现在法官都成了村里人了，村里磕磕碰碰的事情少多了。”
除了基层工作联络室外，法官便民工作室也是避免矛盾纠纷变案件的重要阵地。2014年6月，北仑法院在瑞岩社区设立首个“法官便民工作室”，柴桥人民法庭的法官每月6日都会风雨无阻地来到工作室，为社区群众提供法律咨询、纠纷调解等服务。去年11月，春晓街道洋沙山社区又成立区内首个“女法官工作室”，重点指导辖区基层妇女儿童维权站调解和处理疑难婚姻家庭纠纷。
与此同时，北仑法院立足于区域经济发展特点，牢固树立依法精准服务企业的工作理念，将“枫桥经验”运用到化解涉企纠纷上。针对某石化有限公司80余名员工因内部购房定金返还问题引发的群体纠纷，大榭人民法庭主动协调、积极沟通，确定批量立案、集中审理的思路，最终立案的十余件案件均以调解方式结案，剩余的六十余起矛盾纠纷全部就地化解。
该院院领导和基层工作联络室法官还定期走访辖区企业，对影响当地经济社会发展的苗头性、倾向性、源头性的矛盾纠纷进行排查化解。经过大量走访调研，北仑法院针对生产经营中多发易发的法律纠纷，编印《中小微企业常用知识100问》等普法手册并发放逾5000册；针对物流行业存在挂靠车辆抵押贷款乱、执行难等问题，发出司法建议书，共同制定风险防控对策。
“近些年，北仑法院受理的案件数量逐年上升，但上升幅度相对较小，特别是婚姻家庭、侵权等传统的民事案件增长速度不断减缓，2016年仅比2015年增加12件，2017年更是同比减少了8.9%，仅占全院案件数量的9.7%，小港人民法庭更是连续三年呈现下降趋势。”杜宇分析道，“与此同时，2013年以来，我院引导诉讼外化解的案件逐年增加，其中2013年1075件、2014年1522件、2015年1757件、2016年2248件、2017年3088件。这表明我们对基层工作联络室、法官便民工作室等制度的探索是成功的。”
■“取长补短”：
民间力量引进来
“周某没有继承权，她还把房子租出去了。我要求她立刻把房子还给我，租金收入也要全部给我！”2018年5月，在北仑法院柴桥法庭调解室，“芦江大阿嫂”迎来了情绪激动的当事人黄某。
“不要急，喝口水，坐下慢慢说。”大阿嫂一边耐心安抚黄某的情绪，一边将事情经过详细记录在纠纷处理登记本上。
黄某和周某父亲系再婚，周某父亲过世前立下遗嘱，房产归黄某一人继承，并且进行了公证。而周某长期跟随母亲生活，对遗嘱内容一无所知，以为自己享有继承权，就将该套房子租了出去。
由于周某性格孤僻，大阿嫂多次上门做周某的工作，耐心解释遗嘱继承优于法定继承的法律规定，并和周某母亲一起陪同周某到公证处进行查询。确信黄某所说为真后，周某同意将房子和租金收入返还。
这起家事纠纷在大阿嫂的悉心调解下，不仅得到了顺利解决，更产生了意想不到的效果。黄某表示愿意在租赁关系结束后再收回房子，租金收入归周某所有，并且多次为周某送去生活用品，两人的关系变得亲密起来，不是母女却胜似母女。
目前，北仑法院已构建特邀调解员62人、特邀台胞调解员6人的大调解队伍，并在此基础上积极探索诉前调解“新通道”。
2017年9月，柴桥法庭设立“芦江大阿嫂工作室”，由5名具有丰富调解经验的街道社区调解组织成员作为特邀调解员，每天轮流进驻工作室，重点针对离婚、抚养、赡养、继承、相邻纠纷等家事矛盾进行调解，力争让当事人心平气和地达成一致意见。
“法官在调解、审判的时候除了法律规定以外，也需要考虑到各种社会因素和情理等主观因素，阅历较浅的年轻法官对于社情民意、风俗习惯、乡规民约的理解有着局限性。”柴桥法庭庭长李瑛表示，“联合多方力量进行调解，特别是基层工作经验丰富、群众基础好的调解员，帮我们解决了不少基层纠纷。我们的大阿嫂已经调解了70余起纠纷，驻庭的‘老干部’调解队伍也成功调解了230余起。”
但是，当矛盾纠纷就地化解和诉前调解均没有取得理想效果的时候，如何通过诉中、诉后的环节进行“裨补缺漏”，化干戈为玉帛？
有这样一起案子，被告姚某装修时将自家放置空调外机设备的两个平台封闭起来，致使空调外机只能安装在阳台外墙，后又将放置在原告所属设备平台的原告空调外机上挪，将自己的空调外机安装在该平台。诉至法院后，原、被告对于设备平台归属权是否唯一等问题产生了争论，双方各执一词且互不相让，调解工作迟迟没有进展。
“现实中，尤其是在基层法院、基层法庭的案件中，我们往往会碰到这样的情况，虽然认定事实并没有什么困难，但作出判断与决定却十分困难。”该院相关负责人说道。
因此，在案件庭审时，法院邀请了5名“民意咨询团”成员，他们分别来自质监所、房产公司和社区。在庭后的讨论中，质监所和房产公司工作人员发表了专业观点，社区工作人员也结合自己的经验阐述了看法，民意咨询团以4∶1的投票结果，倾向于认定该平台由原告单独使用。最终，法院采纳了咨询团的意见，判定被告拆除室外机排除妨害。
■“天涯咫尺”：
远程调解推广开
“省了我一趟腿力，为北仑法院和我的主审法官打call！”2018年6月，一起旅游纠纷案件当事人在朋友圈发布“移动微法院”线上调解截图并留言。
谢某在天台旅游期间不慎受伤，将宁波、天台两地三家旅游公司诉至北仑法院，要求赔偿各项损失共计17万元。三家旅游公司对谢某诉称的事发地形有异议，认为应由其自负全责。
由于双方当事人不方便共同前去现场勘查，承办法官严学军将原、被告及其委托代理人引入移动微法院。6月19日，严学军一行驱车前往事发现场进行勘查，通过全方位、多角度拍摄，第一时间将现场照片传至微法院平台，与原、被告实时共享，解答当事人对现场的各种疑惑。最终，原、被告均意识到自身的过错，三家旅游公司在各自责任范围内向原告承担了赔偿责任。
为了满足人民群众日益提升的对司法便捷性的需求，北仑法院充分发挥现代科技服务法官办案、服务群众诉讼的功能，借助宁波市中级人民法院打造的覆盖两级法院的移动微法院平台，利用远程音视频等技术，开启“远程调解”零距离模式。
“利用移动微法院进行线上调解，实现了‘数据多跑路，群众少跑路’，大大降低了当事人的诉讼成本，提供了诉讼方便，可谓是高效又便民。”北仑法院研究室主任方指挥介绍道。目前，北仑法院已利用微法院平台调解案件244起。
除微法院外，柴桥法庭还与各街道司法所合作建立“云视讯”视频调解终端，以便更精准地提供司法服务。街道调解员可将原、被告与法庭进行三方连线，方便身处不同街道或者出行不便的当事人进行远程视频同步调解、远程司法确认，有效实现“最多跑一次，最好不用跑”的诉讼服务理念。
李某在施工过程中意外受伤，经白峰街道人民调解委员会调解，已成功达成调解协议。但是伤残鉴定要在数月后进行，完成后单位才会交付赔偿款尾款。
为了消除李某的担忧，也为了不耽误李某回四川养伤，白峰街道司法所立马申请远程视频调确，法官当场连线并进行司法确认，给人民调解上了一道“保险”。
■“授人以渔”：
法治培训走出去
为了更好地依靠群众就地化解矛盾，2014年底，北仑法院与区司法局合作在柴桥法庭设立北仑区人民调解员培训基地，每年固定开展3次大规模的法律知识培训，为全区200余名人民调解员送去法律课。除了必要的法律知识讲授外，培训还辅之以实务操作，在课余邀请调解员共同参与送达、调查及调解工作。
“原来我做调解工作，更多靠的是经验。但近几年来法律变化较大，特别是新类型、较为复杂的案件，很多时候都是公说公有理、婆说婆有理，因为自己法律知识也不多，调解起来难免心里没底。如果调解的案件因为程序不到位、违反法律规定等导致调解无效，不仅不利于纠纷有效化解，也会影响人民调解的公信力。”一位连续参加了4年培训的人民调解员说道，“现在好了，有专业的法官给我们讲典型案例，讲法律知识，自己变得专业多了，调解起来更有底气了，当事人也更加信服了。”
此外，法官通过“云视讯”定期开展小规模的法律讲堂，每次针对2到3个街道的人民调解员，提高调解队伍的专业化、规范化水平；在调解员申请远程视频指导的情况下，法官亦可通过视频同步观看调解过程，随时提供意见建议，提升指导人民调解的便捷与高效。
目前，北仑法院已累计培训人民调解员1800余人次，邀请调解员共同参与送达、调查及调解等司法实践250余次，极大地提高了人民调解员依法解决社会矛盾纠纷的能力。