广西河池都安县积极探索山区特色矛盾纠纷多元化解工作模式

都安瑶族自治县地处广西壮族自治区中部偏西、河池市南部，是少数民族地区、贫困地区、边远山区、革命老区。全县幅员面积4095平方公里，辖9个镇10个乡，村民（社区）委员会248个，共72万人口，石山面积占89％，素称“九分石头一分土”。由于自然条件落后，群众文化水平低、法律意识淡薄，随着社会的发展，各种矛盾纠纷多发高发。

为贯彻2015年12月中办、国办印发的《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》文件精神，近年来特别是党的十九大以来，都安县委、县政府坚持以人民为中心，以问题为导向，以善治为目标，破解难题，补齐短板，探索新时代“枫桥经验”在都安的发展模式，创新矛盾纠纷多元化解“四个一”模式——“一把手统领全局、一站式解决问题、一盘棋整合力量、一揽子保障到位”，取得了明显成效，全县形成“党委领导、政府主导、政法委协调、社会协同、多元化解、司法保障”的矛盾纠纷多元化解工作新格局。广西壮族自治区党委常委、政法委书记对此作出批示：“河池市探索建立的多元化解‘四个一’模式，实践效果较好，请进一步深化。请综治办转印发各市交流，互学互鉴。”

近日，河池市创新矛盾纠纷多元化解、信访服务重大项目建设暨校园青少年法治教育工作现场会在都安召开。河池市委常委、政法委书记黄光华，河池市政府副市长、公安局长罗棋权，河池中级人民法院院长杨晓春对都安县矛盾纠纷多元化解工作的做法和探索给予充分肯定。

   “四个一”工作模式

一、“一把手”统领全局。都安县成立完善矛盾纠纷多元化解机制建设工作领导小组，县委书记、县长亲自担任组长，并坚持每半年专门听取一次矛盾纠纷多元化解情况汇报，重大问题随时汇报，及时研究解决存在的困难和问题。各乡镇、县直相关单位成立了领导小组，党政“一把手”担当“领头雁”，全县形成“党委领导、政府主导、政法委协调、社会协同、多元化解、司法保障”的矛盾纠纷多元化解工作新格局。

二、“一站式”解决问题。都安县委、县政府成立县矛盾纠纷多元化解服务指挥中心，该中心是一个集矛盾纠纷接待受理、分流办理、联动化解、督导检查、考评通报、总结推广及法律服务、维稳处置等功能于一体的县级矛盾纠纷多元化解协调指挥机构。中心以打造“统一指挥、资源整合、运行规范、便民高效”的平台服务方式，让群众“只进一个门”解决诉求，构建“小事不出村，大事不出乡（镇），矛盾不上交”的新时代“枫桥经验”的都安模式。2017年以来，全县共受理各类矛盾纠纷3152起，调处率100%，调处成功3150起，成功率99%。

都安县法院积极推动和指导诉前调解工作，在该中心设置人民法院诉调对接办公室，派驻法官到该办公室专职负责诉前调解，并指导交警、人社、卫计、国土等部门开展诉前调解，重点解决交通事故、拖欠农民工工资、医患纠纷、“三大纠纷”等多发易发案件，同时根据当事人的要求，对调解协议及时予以司法确认。为使诉调实现无缝衔接，都安法院依托智慧法院信息平台，在法院设置远程调解室，连接指挥中心，并在未设人民法庭的乡镇司法所成立诉讼服务工作站，将诉讼服务中心的功能延伸至乡镇，指导司法所和人民调解委员会进行开展调解工作，并通过远程设备实现远程立案、远程调解。

三、“一盘棋”整合力量。都安县坚持矛盾纠纷化解工作“一盘棋”思想，把各个层级调解主体的资源力量整合起来，汇聚强大合力，形成以指挥中心为主导、乡镇调解组织为骨干、村（社区）调解组织为基础，人民调解、行政调解、司法调解、第三方调解衔接联动的多元化格局。

值得一提的是，都安县法院在矛盾纠纷多元化解中充分发挥司法职能优势，开展“百人百村——百名联络员司法助推乡村振兴”工作，积极指导人民调解，每位干警联系2到3个村屯（社区），充当矛盾纠纷调解员，及时为群众化解矛盾纠纷；设立以全国法院模范、退休法官卢汉票名字命名的“卢汉票工作室”，聘请其为“特别调解员”，此外还吸纳瑶王、族老、村干、综治网格员等有名望、有沟通协调能力的社会人员作为特别调解员。打造“瑶山科技巡回法庭”，利用便捷设备，邀请村干走村串户，将法庭开到贫困户家门口。在全县扶贫移民安置点和东盟国际物流城设立29个巡回法庭，开展法律咨询、诉前调解等。

四、“一揽子”保障到位。都安是少数民族国定贫困县，是脱贫攻坚的主战场，尽管财力非常有限，但是都安县委县政府高度重视矛盾纠纷多元化解的经费保障，将矛盾纠纷多元化解工作经费纳入年度财政预算，多元化解各项具体工作实行“一揽子”保障。每年拨款30余万元作为村（社区）法律顾问经费和专职调解员工资；实行非公职人员调处化解矛盾纠纷案件补贴制度，非公职人员成功化解矛盾纠纷一次性给予补贴200元至2000元，并发放交通补贴和误工补贴。充分发挥法院引领、推动和保障的作用，强化对人民调解、行政调解、第三方调解的指导，并对调解结果进行司法确认，使人民法院的司法裁判权威在矛盾纠纷化解中不缺席。同时，县委、县政府将矛盾纠纷化解工作纳入乡镇、县直单位年度绩效考评，加强督查督办，对存在的突出问题定期通报，限期整改。对成绩突出的单位、个人给予表彰奖励。

工作展望

都安县将发扬“雄心征服千层岭、壮志压倒万重山”的都安精神，继续探索，大胆创新，勇立潮头，大力推进由党委政法委牵头组织的“一站式纠纷解决中心”建设，推动建立党委领导、政府主办、社会组织和人民群众积极参与、人民法院提供司法保障、纠纷化解网络全面覆盖、具体案件有序分流、信息技术助力支撑的多元化纠纷解决体系，走出一条矛盾纠纷多元化解新路子，探索出具有山区特色的“河池模式”。