融八方资源 解各方纷争

江苏省淮安市洪泽区人民法院收案量增幅从2012年至2018年呈下降趋势，下降幅度达38.96%。截至2018年底，全区有76个村居创成以“万人民事案件起诉率不超过万分之五十”为主要指标的非诉多元解纷先进村居，占全区村居总数的62%，实现以诉源善治推动基层善治的工作目标。

“在推进两个‘一站式’建设中，我们以构建一线联合解纷阵地为抓手，在‘联’字上做文章，融八方资源、解多元纷争，最大限度将矛盾纠纷发现在早、处置在小、止步在诉前。”洪泽区法院院长王亚林告诉记者。

设站联建让“就近解纷”多起来

10月30日，洪泽区东双沟镇村民吕某因被妻子家暴，来到洪泽区法院设立的青云居委会审务工作站要求离婚，法官严银接待了他。

居委会支部书记吴明介绍了吕某一家的情况，提供了居委会及司法所前期调解的材料。严银当即召集人民调解员邵军和吴明组成调解组，经过两个多小时明之以法、晓之以理、动之以情的开导，吕某表示可以与妻子谈谈。

以上的场景是洪泽区法院122个审务工作站在村居化解纠纷的一个缩影。

据悉，洪泽区法院抽调64名法官下沉至村居，在矛盾集中多发村居设35个审务工作站，在纠纷相对较少村居设87个审务工作点，“一村一法官”，实现对全区122个村居全覆盖。

光有站点，仅仅靠法院的单打独斗，很难有所作为。洪泽区法院在取得区党委、政府支持后，还注重在聚指成拳上下功夫，与公安、检察、司法、妇联等部门在村居设立的相关站点联建，并与他们定期就婚姻法、土地承包法等开展宣讲。针对洪泽湖区渔民居住分散、交通不便的特点，成立大湖旅游巡回法庭，联合水产等部门定期开展巡回审判，引导群众遇事找法、解决问题靠法。

人员联培让“专业解纷”多起来

洪泽区位于全国第四大淡水湖洪泽湖的东畔，境内傍湖而居、以渔为生的居民约有7万人。一天傍晚，渔民胡学宏老汉在船上做饭不慎失火，引燃了旁边赵启春、张都安等6户渔民的住家船。6户6条船，损失超过10万元。大湖旅游巡回法庭的法官接到这个重大矛盾纠纷的信息后，与此前参与处置工作的几位调解员现场沟通，将这起火药味十足的纠纷止步于诉前。

“一句话能把人说笑，也能把人说跳，关键看怎么说，可见调解确实是门艺术。”洪泽区法院副院长何素军认为，当事人选择就近解纷，只有调解人员会调、善调，才能有事半功倍的效果，才能真正取得当事人的信任。

记者在东双沟人民法庭看到，有邵军调解、村支书调解、行业代表调解、先进模范调解、由老教师、老干部、老战士等组成的“五老”调解，共五个工作室。何素军介绍说，这么多解纷人员中，除邵军是专职调解人员外，其他人员都不是专职人员。他们能不能赢得当事人的认可，主要看解纷能力。对法院而言，在严格按程序和标准选任的基础上，加强业务培训是关键。

对一线解纷人员的培训，洪泽区法院有实招。一方面充分发挥64名挂钩法官的作用。让深入村居的挂钩法官在周联系、月驻站、季排查中，指导、示范调解，就纠纷的法律风险点、调解技巧作专题辅导。全国模范法官张贵银2016年退休后成立张贵银调解工作室。2018年，张贵银个人诉前化解纠纷555件。洪泽区法院让张贵银在做好调解的同时，还当好调解培训的老师。另一方面，在法院设立的非诉讼服务中心，邀请全区20多个调解组织轮流入驻，在协助法院开展诉前调解、诉中委托调解中提高实战能力。还组织编印了《法官告诉你》系列解纷教材和《非诉讼服务指南》等解纷手册。

“我们学有示范，学有教材，学有场地，同时还实战练兵、轮番上阵，能力还能不提高？”老战士调解员周明笑着告诉记者。

激励联考让“热心解纷”多起来

10月30日下午，记者赶到东双沟镇草泽村时，已是夕阳西下。在村委会办公楼前，村支书袁国清正准备自己开车，到村里处理一起叔侄因道路通行引起的纠纷。

袁国清介绍说：“法官办案有考核，我们村组解纷也有考核。接到群众反映的问题，不立即处理，考核可是要丢分的哟。这起叔侄间的纠纷闹得比较凶，我们更要第一时间赶到现场。”

据了解，洪泽区法院制定考核方案，将诉前调解案件数量与办理诉讼案件数量一同纳入法官业绩考核，并赋予同等权重。积极赢得区委的支持，区委将万人民事案件起诉率纳入全区平安法治考核，镇（街道）将辖区村居非诉多元解纷工作开展情况纳入考核，矛盾纠纷化解成了硬任务，年度考核成为硬指标。还联合区委政法委、司法局制定人民调解员、网格员考核办法，明确调解任务数及奖励办法，每季度进行反馈，以工作实绩进行奖惩。

“有了明确的考核机制，让‘要我解纷’向‘我要解纷’转变，让被动处置纠纷向纠纷源头排查、源头治理转变，形成了非诉纠纷多元化解的新格局。”王亚林对持续推进一线联合解纷阵地工作信心满怀。