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融八方资源 解各方纷争

来源:人民法院报 作者:本报记者 郑卫平 本报通讯员 赵德刚 鲁海军 发布时间:2019/12/11 14:12:01
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江苏省淮安市洪泽区人民法院收案量增幅从2012年至2018年呈下降趋势,下降幅度达38.96%。截至2018年底,全区有76个村居创成以万人民事案件起诉率不超过万分之五十为主要指标的非诉多元解纷先进村居,占全区村居总数的62%,实现以诉源善治推动基层善治的工作目标。

 

在推进两个一站式建设中,我们以构建一线联合解纷阵地为抓手,在字上做文章,融八方资源、解多元纷争,最大限度将矛盾纠纷发现在早、处置在小、止步在诉前。洪泽区法院院长王亚林告诉记者。

 

设站联建让就近解纷多起来

 

1030日,洪泽区东双沟镇村民吕某因被妻子家暴,来到洪泽区法院设立的青云居委会审务工作站要求离婚,法官严银接待了他。

 

居委会支部书记吴明介绍了吕某一家的情况,提供了居委会及司法所前期调解的材料。严银当即召集人民调解员邵军和吴明组成调解组,经过两个多小时明之以法、晓之以理、动之以情的开导,吕某表示可以与妻子谈谈。

 

以上的场景是洪泽区法院122个审务工作站在村居化解纠纷的一个缩影。

 

据悉,洪泽区法院抽调64名法官下沉至村居,在矛盾集中多发村居设35个审务工作站,在纠纷相对较少村居设87个审务工作点,一村一法官,实现对全区122个村居全覆盖。

 

光有站点,仅仅靠法院的单打独斗,很难有所作为。洪泽区法院在取得区党委、政府支持后,还注重在聚指成拳上下功夫,与公安、检察、司法、妇联等部门在村居设立的相关站点联建,并与他们定期就婚姻法、土地承包法等开展宣讲。针对洪泽湖区渔民居住分散、交通不便的特点,成立大湖旅游巡回法庭,联合水产等部门定期开展巡回审判,引导群众遇事找法、解决问题靠法。

 

人员联培让专业解纷多起来

 

洪泽区位于全国第四大淡水湖洪泽湖的东畔,境内傍湖而居、以渔为生的居民约有7万人。一天傍晚,渔民胡学宏老汉在船上做饭不慎失火,引燃了旁边赵启春、张都安等6户渔民的住家船。66条船,损失超过10万元。大湖旅游巡回法庭的法官接到这个重大矛盾纠纷的信息后,与此前参与处置工作的几位调解员现场沟通,将这起火药味十足的纠纷止步于诉前。

 

一句话能把人说笑,也能把人说跳,关键看怎么说,可见调解确实是门艺术。洪泽区法院副院长何素军认为,当事人选择就近解纷,只有调解人员会调、善调,才能有事半功倍的效果,才能真正取得当事人的信任。

 

记者在东双沟人民法庭看到,有邵军调解、村支书调解、行业代表调解、先进模范调解、由老教师、老干部、老战士等组成的五老调解,共五个工作室。何素军介绍说,这么多解纷人员中,除邵军是专职调解人员外,其他人员都不是专职人员。他们能不能赢得当事人的认可,主要看解纷能力。对法院而言,在严格按程序和标准选任的基础上,加强业务培训是关键。

 

对一线解纷人员的培训,洪泽区法院有实招。一方面充分发挥64名挂钩法官的作用。让深入村居的挂钩法官在周联系、月驻站、季排查中,指导、示范调解,就纠纷的法律风险点、调解技巧作专题辅导。全国模范法官张贵银2016年退休后成立张贵银调解工作室。2018年,张贵银个人诉前化解纠纷555件。洪泽区法院让张贵银在做好调解的同时,还当好调解培训的老师。另一方面,在法院设立的非诉讼服务中心,邀请全区20多个调解组织轮流入驻,在协助法院开展诉前调解、诉中委托调解中提高实战能力。还组织编印了《法官告诉你》系列解纷教材和《非诉讼服务指南》等解纷手册。

 

我们学有示范,学有教材,学有场地,同时还实战练兵、轮番上阵,能力还能不提高?老战士调解员周明笑着告诉记者。

 

激励联考让热心解纷多起来

 

1030日下午,记者赶到东双沟镇草泽村时,已是夕阳西下。在村委会办公楼前,村支书袁国清正准备自己开车,到村里处理一起叔侄因道路通行引起的纠纷。

 

袁国清介绍说:法官办案有考核,我们村组解纷也有考核。接到群众反映的问题,不立即处理,考核可是要丢分的哟。这起叔侄间的纠纷闹得比较凶,我们更要第一时间赶到现场。

 

据了解,洪泽区法院制定考核方案,将诉前调解案件数量与办理诉讼案件数量一同纳入法官业绩考核,并赋予同等权重。积极赢得区委的支持,区委将万人民事案件起诉率纳入全区平安法治考核,镇(街道)将辖区村居非诉多元解纷工作开展情况纳入考核,矛盾纠纷化解成了硬任务,年度考核成为硬指标。还联合区委政法委、司法局制定人民调解员、网格员考核办法,明确调解任务数及奖励办法,每季度进行反馈,以工作实绩进行奖惩。

 

有了明确的考核机制,让要我解纷我要解纷转变,让被动处置纠纷向纠纷源头排查、源头治理转变,形成了非诉纠纷多元化解的新格局。王亚林对持续推进一线联合解纷阵地工作信心满怀。