司法引领多元解纷 有“位”更要有“为”

（建议名称：关于案件繁简分流及矛盾纠纷多元化解工作存在的问题的建议建议人：全国人大代表、中国邮政集团江苏省泰兴市分公司江平路支局支局长何健忠）

“没有法律知识是当不好代表的。”3月4日，在接受记者采访时，连续三届当选全国人大代表的何健忠发出了肺腑之言。

从一名投递员到中国邮政集团江苏省泰兴市分公司江平路支局支局长，何健忠的关注点始终没有离开法治。除了购买大量有关法律及党和国家方针政策的书籍进行自学外，他还积极主动参加各级法院组织的学习培训，久而久之，成了法院“常来常往”的老朋友。这些年，他先后提出了解决法院案多人少矛盾、加大对西部偏远地区法院的扶持力度等建议，为法治中国建设积极建言献策。

经过持续不断地走访调研，何健忠发现，近年来，随着经济发展和社会转型，特别是全面依法治国方略的深入推进，人民群众法治理念和依法解决纠纷的意识进一步增强，司法作为维护社会公平正义最后一道防线的作用愈加凸显，案多人少矛盾成为人民法院面临的重大难题。

“正在进行的繁简分流机制和矛盾纠纷多元化解机制改革，对提升审判效率和司法公信力发挥了一定作用，但实践中还存在一些问题。”在何健忠看来，多元纠纷化解机制从形成、完善到最终发挥实效，需要包括司法、行政和其他社会多元解决主体之间通力配合、相互协作、共同推动。但法院在推动矛盾多元化解工作中主导的影响力不足，成为制约多元解纷机制发展的重要问题。

此外，案件繁简分流的法律标准不明晰，仲裁、公证等法律确定的相关程序适用不足等问题也在一定程度上制约了多元解纷机制作用的发挥。为此，何健忠在2018年全国两会上提出了《关于案件繁简分流及矛盾纠纷多元化解工作存在的问题的建议》，呼吁建立明确科学的案件繁简分流区分标准，进一步提升案件分流的精准率；深入挖掘法定司法程序潜力，为非诉讼纠纷解决机制提供司法保障。

从最高人民法院的答复中，何健忠欣喜地看到，目前，全国2400多家法院设立程序分流员开展繁简分流工作。在主导作用发挥方面，最高人民法院表示，将积极督促全国各级法院落实有关法律法规精神，加强对人民调解、仲裁工作的指导力度，推动司法行政机关做好仲裁登记管理工作，推动修改完善仲裁相关法律法规。

“一直以来，最高人民法院都十分重视我的建议，每次都认真答复，这对于我今后更好地履职起到了极大的促进作用。”今年全国两会，何健忠将继续提出有关司法的建议。在法治中国建设这条路上，作为见证者、参与者和推动者，他的脚步从未停歇。