全流程信息化 共协同多元化——深圳福田法院“枫桥经验”的城市版本

近年来，广东省深圳市福田区人民法院以深化多元化纠纷解决机制改革为着力点，打造以“全流程信息化共协同多元化”为核心的新时代城市版“枫桥经验”，取得良好成效。在案件数量大幅上升、员额法官人数几乎未增长的情况下，福田区法院民商事案件结案周期缩短37％，年结案量从2016年的52664件跃升至2017年的92244件，2018年的107301件，相当于用极小的司法成本再造了一个法院。

在线司法确认推动纠纷源头化解

“以前由于调解协议不具有强制力，基层调解工作普遍面临结果无保障力、社会选择意愿不高的困境。”福田区莲花街道一名资深调解员告诉记者，“自从福田区法院推行在线司法确认，长久困扰我们的老大难问题迎刃而解，当事人调解意愿显著提升。”

2017年10月，福田区法院在广东省首推在线司法确认，当事人在调解室达成调解协议后，远程视频连线法院即可完成司法确认，法律文书即时送达，调解成果当场固定，当事人无需往返跑法院，司法确认综合用时由一天缩短至半小时。

法院的创新探索还有力带动了基层创新，以莲花街道为例，该街道主动将在线司法确认工作室布点下沉至全部12个社区。目前，福田区法院已设立30家在线司法确认工作室，覆盖辖区街道、社区、派出所调解室、交警大队调解室、专业调解机构、纠纷易发高发商圈，形成基层矛盾化解包围圈。2018年办理司法确认3504件，同比增长十倍以上，月均办理量从上线初的十余件增至近300件。

福田区法院表示，在线司法确认让司法解纷触角成功延伸至社会治理末梢，法院变被动审判为主动引领源头解纷，实现矛盾就地化解不上交。

诉前调解推动纠纷多元化解

2019年新年伊始，福田区法院收到了一封来自几千公里之外的表扬信，当事人田某在信中感慨，“确实是奇迹出现了”。短短35天，诉调对接中心法官蔡奕惠和特邀调解员彭红瑛通过电话调解这一灵活方式，成功促成远在哈尔滨的田某与对方握手言和，极大降低双方解纷成本。

类似事件经常在福田区法院上演。该院发挥司法引领作用，围绕打造解纷平台、汇聚解纷资源、建设解纷机制，建立“诉前调解—诉讼立案—审判”的新型多元解纷模式，快调解助力精审判，实现简案快办、繁案精审。

诉调对接中心是福田区法院纠纷中转枢纽平台，配备3名调解法官、6名法官助理、395名专业调解员和41家特邀调解组织，实行解纷人员分级、纠纷类型分类，任何适宜调解的案件都可以在中心得到专业调解。2017年3月改革正式启动至2018年底，诉调对接中心导入案件65660件，适宜调解民商事案件诉前调解导入率98.24%。

中心的高配专业调解力量得益于福田区法院集聚广泛解纷资源、打造全覆盖参与解纷格局的工作理念。该院建立特邀调解制度，首创爱心调解制度，成立囊括全市医院的医疗纠纷调解咨询专家委员会，与社会组织、高校、行政机关共19家单位签署合作备忘录，推动解纷主体多元化、专业化，使社会资源成为司法资源的有机组成部分。

“法院以其公信力和强制力为支撑，为我们这些社会解纷组织提供有力支持，我们都被吸引过来并与之合作。”中国国际贸易促进委员会深圳调解中心调解员罗雄燕笑着说道。

在推进诉前调解和诉讼深度衔接上，福田区法院立案庭庭长肖逢介绍，“调解员在调解的时候，把送达地址、无争议事实、争议焦点让当事人都确认了，这样开庭的时候就不用重新核实，大幅提高审判效率。”

福田区法院副院长周公昌还提到，“除了诉调对接机制，我们还形成了很多新型工作机制，打造诉调对接良性生态。”该院创新强制和引导相结合的调解鼓励机制，实行调解前置和先调案件负面清单，运用诉讼费减免杠杆、司法确认绿色通道等方式引导当事人积极调解。

智能服务推动纠纷便捷化解

“我正在做着发自内心喜欢的工作。”福田区法院特邀调解员李杏玲深情感慨。“每天走进福田区法院调解员之家，穿上调解制服，戴上调解徽章，自豪感、幸福感和责任感油然而生。”福田区法院所塑造的“协同共进”特色调解文化，正深刻沁入每一位调解员心中。而有了融平台的辅助，调解员们开展调解更是如虎添翼，在线调解突破时空界限，调解日志帮助他们更好厘清调解思路。

据了解，融平台在全国率先实现诉前调解全流程信息化管理，为更广泛凝聚解纷力量提供支撑。

融平台也为当事人带去了更便捷的服务。“在线立案、远程调解，省心省事。特别是类案推送功能，创意又实用，帮助我们正确评估和预判纠纷结果，理性解纷。”一说起融平台，李女士赞不绝口。平台还提供案件状态变更自动短信提醒，繁简分值自动生成功能有效提高分案速度和审判效率。

“借助融平台，调解员履职监督有了信息化路径。评议打分功能促进调解员提升专业水平和自律精神，为管理考核提供参考。在线工作模式全程留痕、阳光透明，倒逼调解员廉洁履职。”诉调对接中心主任陈庆云说道。

始终抓住法院引领、诉调对接和智慧治理三大关键，福田区法院推动多元化纠纷解决机制完成了“从线下向线上、从粗放向精细、从分散向凝聚、从单一渠道向多元共治”的转型升级，走出了一条社会新的转型期下以更小成本就地化解更多矛盾纠纷的新路。该院的下一组亮眼数据，让人无限期待。