一盘棋布局 一张网解纷——四川眉山法院深入推进多元解纷纵深发展

近年来，四川省眉山市委市政府和眉山法院顺应新形势，深入推进多元化纠纷解决机制改革，创新发展“党政主导各方推进、解纷网络全面覆盖、司法推动科技助力、辅分调审有序化解”的多元解纷“眉山经验”，多元解纷体系全面升级。“眉山经验”两次写入最高人民法院工作报告，多次受到最高人民法院院长周强批示肯定，并被中央电视台大型政论片《坚持发展“枫桥经验”——中国基层社会治理现代化之路》报道。

现场直击

5月5日，眉山市东坡区人民法院将一起探视权纠纷委派给了当地的“老袁调解工作室”。

案子虽小，矛盾很大。女方颜某与男方何某7年前离婚，女儿随父生活。7年来，双方矛盾不断加深，颜某诉至法院称屡次看望小孩受阻。

双方各执一词。颜某称，她还要起诉何某在阻止她看小孩时将其打伤，要索赔2万元。何某称，他也要代女儿起诉，颜某未按时给付抚养费。

“关键是解开这两人的心结。”老袁接到委派后，当天把当事双方和部分亲属叫到了工作室，面对面进行了多次调解。除了探视权，颜某受伤的赔偿费，孩子的抚养费也进行了逐一调解。两天后，双方心平气和地接受了调解协议。

老袁退休前是当地司法所所长，深受群众信赖。今年1月，他的“老袁调解工作室”正式挂牌，这是全国少有的由党政支持启动、民政部门登记注册、社会力量成立的个人调解工作室。

2018年，眉山市政府出台《鼓励社会力量参与矛盾纠纷化解的若干政策》。眉山市中级人民法院诉调对接中心负责人樊俊介绍，对以个人名义建立的，符合条件的调解工作室给予6万元一次性开办补助；支持通过政府购买服务方式与调解工作室签订协议，成功调解矛盾纠纷每件有200至2000元的补助。

“调解矛盾纠纷有了新的方式，而法院进一步明确了分流的范围。”樊俊说，眉山中院制定的《民商事案件调解前置程序工作规定（试行）》，针对家事、相邻关系、交通事故等五类案件都实行了调解前置。

在洪雅县人民法院立案大厅，法官王雪梅告诉记者：一个星期前，她收到80余件物业纠纷起诉状，都是一物业公司起诉小区住户拖欠物管费。通过从与物业公司矛盾最尖锐、对立情绪最严重的几户业主入手，抚平双方情绪，将双方难处摆上桌面，促成调解协议达成。法院将剩余案件“整体打包”委托给了一家律师事务所，并于5月29日在诉前调解成功。

通过“以点带面”的诉前调解方式，对群体性诉讼进行有效诉前分流，洪雅县法院实现今年收案同比下降近10%，其中，经法院与医疗纠纷调解委员会的共同努力，2018年前端化解医疗纠纷近40件，仅1件诉至法院。

机制创新

“眉山经验”中最基础的一条，即党政主导各方推进。在持续深入开展多元解纷工作中，党委政府支持力度持续加强。由政府出台政策直接通过经费补贴鼓励社会力量参与多元解纷，可以说是全国先行。

起步于妇女儿童维权的洪雅县“甘嬢嬢调解工作室”、擅长调解交通纠纷的“长军个人解调室”、深受当地群众信赖的青神县“宋文高调解工作室”……在“眉山经验”的发展中，10多个“人头熟、有威望、善说理”的个人调解室在实践中成长成熟，群众对于调解的认可程度也越来越高，个性化要求也越来越多。

因势利导，眉山从广泛撒网培育调解人手，到精准发力发掘调解能手，鼓励开办个人调解工作室，助力打造百姓信赖和喜爱的调解品牌。

鼓励社会力量参与多元解纷，仅是其中一环。眉山从制度设计、政策鼓励等方面进一步加码，推动“眉山经验”不断升级。

眉山市委出台《关于完善一核多元矛盾纠纷化解工作体系的实施意见》，以党政主导为核心引导，相关部门和组织各司其职，调解、仲裁、行政裁决、行政复议、公证、信访、诉讼等方式联动融合。同时纳入目标考核体系、充分保障经费、每月进行研判分析……

目前，全市法院在住建、人社、医疗卫生、交通、工商等部门设立调解联络点100多个，大量案件调解在诉前。以劳动争议案件为例，全市法院受理数从2016年的832件下降到2018年的380件。

民商事案件调解前置，不是简单地把矛盾推在诉讼之外。眉山中院党组书记、代理院长吴良军表示，“诉讼与调解的机制和效力对接到位，通过司法确认、赋予调解协议合同效力、无争议事实记载等制度，加大对调解成果的保护。有利于诉源治理，更有利于当事人减轻诉累。”

在眉山，诉讼辅导已经深入人心。拿着诉状到了法院先进行辅导，对适宜调解或诉讼的案件进行分流，让矛盾纠纷找到最合适的解决方案。

同时，信息化建设也为眉山多元解纷工作提供了强大动力。由眉山法院自主研发的“矛盾纠纷多元化解一体化平台”，通过简单输入案件关键词和个人基本信息，就可看到诉讼与调解时间、成本、执行到位率等各种统计、比较的精准数据，为当事人提供第一手的“诉讼攻略”。

平台上线一年时间，仅东坡区法院录入的案件就达8116件，当事人自愿选择分流4997件，分流率达61.57%，其中，已在线申请司法确认或申请人民法院出具调解书1053件，非诉主体通过平台成功调解案件4203件，调解成功率达84.11%。

对于该平台，东坡区法院特邀调解员夏文安这样评价，“远隔千里解矛盾，足不出户化纠纷”。