积极整合外部资源 探索诉讼辅助事务社会化新模式

上海市徐汇区人民法院探索建立诉讼辅助事务社会化解决机制，制定《诉讼服务事务社会化管理办法》，在诉讼服务中心下设“诉讼服务事务社会化管理中心”，形成调解员、送达员、调查员、协执员、归档员、扫描员、诉讼辅导员、技术保障员和志愿者为主体的社会化诉讼辅助人员队伍，规范辅助人员引进、培训、考核、续用、退出等环节。近年来，该院同期结案率、审限内结案率、一审服判息诉率、二审改判发回瑕疵率指标均位于全市基层法院前列，审判力量不断增强，质效不断提升。

 一、整合社会资源开展委托调解，调解员助力缓解案件压力

徐汇区法院大力完善多元解纷机制，积极利用多方社会力量参与案件调解，推动将非诉讼纠纷解决机制挺在前面。一是对接司法局联合调解委员会（“联调委”）。在诉调对接中心引入21名常驻调解员，在8名法官指导下开展诉前调解，2018年1月至2019年3月调解婚姻家庭、劳动争议、物业、信用卡、公用事业费等各类纠纷38022件。二是对接行政调解机构。在区交警支队设立交通事故赔偿调解室，派驻1名法官和1名书记员参与调解室工作，配备2名调解员，并陆续引入司法行政力量和保险同业公会派员参与，形成道交纠纷“四调联动”工作格局。截至2019年3月底，共调处道路交通事故纠纷19070件，占同期同类纠纷结案数三分之二以上。三是对接社区性调解组织。依托“甘棠树下”社区法官工作室与辖区内13个街道（镇）诉调对接工作站对接，培训指导人民调解。2018年1月至2019年3月，共审查689份人民调解协议，调解156起重大疑难纠纷。四是对接行业性调解组织。目前已实现与保险同业公会、金融消费纠纷调解中心、银行业纠纷调解中心等3个市级行业调解组织和医患纠纷、劳动争议、房地物业等14个区内行业调解委员会的对接。2018年1月至2019年3月，委托调解成功2642件案件。五是引入社会组织参与调解。先后将“上海先行法治调解中心”“上海人桥法律服务调解中心”引入商事案件诉前调解工作，每月调解成功近20件案件。

二、引入第三方公司开展委托送达，送达员助力破解“送达难”

徐汇区法院推动送达模式改革，探索委托第三方公司开展送达工作。一是审慎选定合作方。通过政府采购程序确定一家具有安保护卫资质、目前承担上海轨道交通安保任务的保安服务公司承担送达工作。二是建设专业化队伍。指导第三方公司成立一支由17人组成的专业队伍，制定工作标准，开展专业培训，研发“诉讼材料护送查询管理系统”软件，开通“诉讼材料护送”微信公众号，便利管理查询。三是深入拓展服务范围。除传统送达外，还承担张贴市内公告、回收居委会复函等延伸工作。明确细化送达次数、录音录像等记录形式，以及确属无法送达后到物业、居委会开展走访调查等要求。新的送达方式与EMS同步运行，由业务庭自行选择。截至2019年3月，该公司已收件28万余件。公司送件的直接送达率（当事人签收）为90.4%。

三、引入公证力量开展委托调查，调查员助力缓解“取证难”

该院借助公证机关取证专业、权威的优势，引入公证力量开展委托调查取证，着力破解当事人取证难问题。该院成立诉讼与公证对接工作室，与区司法局、区公证处签约开展公证参与司法辅助事务合作，将合作范围从原家事案件调查拓展至事实证据调查、诉讼保全、执行保障、辅助送达等审执工作各方面。建立信息共享查阅快速通道，借助公证处渠道快速查询婚姻登记、医学死亡证明、公证遗嘱等信息和公证文书，引进公证处派员驻院提供“一门式”服务。截至2019年3月，累计委托646件，办妥588件。

四、聘请第三方力量参与现场执行，协执员助力破解“执行难”

成立上海法院首支“协助执行员”队伍，以群众反响强烈、老案难案集中的腾退类等现场强制执行案件为突破口，助力现场执行。一是内外联动，强化保障。积极与区财政等部门协调，落实经费保障。与相关单位提前现场勘察，共同制定工作预案，确保工作稳妥有序。二是加强培训，规范管理。制定协助执行员工作守则和管理细则，开展岗前培训，组织现场模拟演练，明确规范协助执行员工作职责、工作要领、着装用语等要求。截至2019年3月底，协执员共参与执行38起256人次。同时，将公证力量创新引入执行现场清点工作，提高专业化水平和公信力。

五、签约律协和高校打造青年实践基地，志愿者助力减负诉讼事务

一是引入青年律师志愿者。在诉调对接中心设立“青年律师实践基地”，在执行事务中心设立“青年律师志愿服务岗”，由青年律师参与为期6个月的见习调解或执行辅助工作。2018年1月至2019年3月，律师志愿者共参与诉前调解案件7155件。二是引入高校法律专业研究生志愿者。与上海师范大学法律学院签订合作协议，协助诉讼服务中心开展窗口咨询、诉讼引导、便民服务、裁判文书上网等辅助工作。

 六、通过政府采购诉讼服务项目，引入归档员、扫描员、技术保障员和诉讼辅导员承担诉讼辅助工作

借助社会力量分解归档、卷宗扫描、信息技术保障及诉讼辅导等诉讼辅助事务，促进提高审判工作效率。比如引入归档员、档案扫描员、技术保障员等协助开展归档、电子卷宗随案生成和归档扫描、驻场信息化维护等工作，并扩展物业服务范围，由物业公司派驻诉讼辅导员协助从事导诉、阅卷接待、信件收发、电话总机等事务，提高诉讼辅助效能。