抚州：打造多元纠纷化解的“亮点集群”

抚州地处江西东部，素有“赣抚粮仓”和“才子之乡”的美誉。早在2007年，一种发端于江西省崇仁县人民法院的解纷模式——诉调对接机制在抚州法院系统推开。2008年，该机制被江西省委政法委发展升级为“三调联动”机制，并向全省推广。抚州也成为江西多元纠纷化解“三调联动”机制的发源地。经过十余年的实践发展，抚州多元纠纷化解机制日趋完善。尤其是近年来，抚州市两级法院立足实际、大胆创新，不断健全机制，延伸对接触角，实现了城市农村全覆盖、网上网下全贯通、多元解纷全流程，打造了各具地方特色的多元纠纷化解“亮点集群”。

贯通网络通道 让多元化解更快捷

矛盾纠纷发生于社会的各个层面，解纷力量也来自社会的四面八方，如何借助科技力量让有关各方参与纠纷多元解决更快捷便利，已成为新时期多元纠纷解决机制的一个课题。

2018年以来，一种跨地域多部门多元化解e平台在抚州市中级人民法院、乐安县人民法院、南丰县人民法院上线，随后在全抚州市各基层法院及部分综治（调解）中心推开。

该平台创设了调解流程管理、调解卷宗管理、远程调解系统、共享交换系统、数据分析平台、调解资源管理系统等六大系统，开通案件自动分流、OCR识别、远程调解、网上阅卷等50余项功能，支持多个部门同步在线调解。期间，他们先后对5个系统39项功能进行了优化细化，新开微信查询、电子签名等6项功能，并实现平台与收转发e中心、法官e助理、群众e服务无缝对接。抚州中院院长赖彩明在e平台与“微法院”互联的当天，就在线成功调解了一起劳动争议纠纷。

今年以来，在抚州市委政法委的高位推动下，横向将市区房屋（土地）征收、物业、劳动争议等各大调处中心和纠纷集中领域纳入e平台建设，纵向打通市、县、乡各级单位和e平台的互通，实现市县（区）乡三级党委、政法委、法院及调解中心案件的覆盖，并完成多元化解e平台系统与全省综治平台的对接工作，不仅打造全社会共同参与矛盾化解、全方位运用e平台的多元解纷新模式，也促成了数字信息时代“三调联动”、综治网格员、“法律明白人”工作体系的创新、升级和飞跃。

 “对于主持调解方和各方当事人只要点开手机，下载该平台APP，可随时随地动动手就可以在网上把纠纷就地解决。”抚州中院司法技术处处长徐敏介绍说。依托该平台，全市法院共调处各类矛盾纠纷12403件，其中调解成功12081件，调解成功率97%；全市各综治（调解）中心调处619件，调解成功609件，调解成功率98%，累计为群众节省诉讼等开支160余万元，基本实现了方便群众诉求、有效整合资源、防止纠纷成诉、及时化解诉争、推动多元共治的“五赢”效果。

在全省多元化解e平台推广会上，江西法院正式推开“互联网+多元化解”的这一抚州模式。

强化诉源治理 让多元化解更靠前

“真是太感动了，不花一分钱，不用多跑腿，还不用上法庭就把纠纷给解决了，关键是留住了朋友情谊。”

7月18日上午11时30分左右，南丰县法院诉前调解中心，经过南丰县琴城镇仓山路社区退休干部孙小兰做工作，当地琴城镇的王某与来自江苏的赵某达成了调解协议。

就在1个小时前，王某因对方拖欠15万元欠款未还，向法院诉讼服务中心递交了诉状。诉讼服务中心工作人员随即联系赵某，并经过征求双方意见后，将案件移送到孙小兰处进行调处。

孙小兰在南丰法院的身份是特约调解员，仅今年以来，她参与诉前调解的纠纷就有69件。

在抚州两级法院机关和人民法庭诉讼服务中心附近，都设有“诉前调解中心”或“三调联动工作室”，主要功能就是开展诉前调解工作——一些类似家长里短的简易民事纠纷，征询当事人意见后，就在这里进行做工作，暂缓立案。

在法院、法庭开展诉前调解，只是抚州两级法院运用多元化解机制参与诉源治理的一个方面。很多法院更将诉源治理的触角由院内向院外延伸。

浙闽赣皖山水相连。去年10月，浙闽赣皖四省九地法院第二届司法协作会议在抚州召开，围绕“生态文明与司法新作为”主题，就生态司法协作工作达成了一致，共建全区域无缝隙生态司法新路子。黎川县人民法院以该机制为依托，主动加强与相邻福建省光泽、邵武、泰宁、建宁四县的沟通联系，联合建立赣闽“省际总关情”（联合）党支部，在相邻法院、法庭交往互助的基础上，争取赣闽边界乡村的支持，加强涉及边界山林、婚姻等常见纠纷的排查，特别对重大矛盾纠纷提前沟通会诊，共同抓好联防联调工作，合力构建“无讼边界”。

乐安法院则将诉源治理重点放在乡村。2016年以来，该院推出“法通村”机制，以“法官村村通、法律人人知”为目标，在全县176个村（居）聘请了209名村级基层干部担任“特邀法官”，充分利用他们人熟、地熟、事熟的“三熟”优势，将大量矛盾纠纷化解在乡村源头。乐安法院连续三年案件增长处于全省较低水平。

坚持面向基层 让多元化解更亲民

“重心向基层倾斜，让纠纷多元化解走近百姓身边”，这是抚州市两级法院推动多元纠纷化解的另一道风景线。

临川区是抚州市的中心城区，也是城乡结合部，各种矛盾纠纷呈现类型多样、复杂多发的趋势。为此，临川区人民法院构建矛盾纠纷多元化解“1+N”模式，形成以党委为领导、法院为主导、法庭为中心，公安、司法、信访、工会、妇联、共青团、乡镇街办等多个部门和基层组织共同参与的矛盾调处、隐患排查、信息沟通一体化的多元纠纷解决网络。让解纷网络实体化，临川法院还联合相关部门在城区建有医患纠纷、劳动争议、交通事故、物业纠纷等5类专业调解中心，同时在辖区各乡、镇、街办设置62个“巡回法律门诊”，服务触角遍布临川城乡。仅以医患纠纷为例，2018年法院医患纠纷案件增长率同比上年下降了17%，今年上半年，医患纠纷案件增长率同比上年下降了22%。

作为全国家事审判方式和工作机制改革试点法院——南丰法院，立足当地和合文化，建立“三员”制度，将弥合人际关系作为家事审判的基石，力促案结事了人和。建立家事调解员制度，吸收包括退休法官、检察官、警官、律师、教师等，受委托对家事案件进行调解。建立家事调查员制度，其出具的调查结果经庭审质证后，成为家事法官的裁判参考。建立家事回访员制度，针对部分家事纠纷时间长易反复的特点，联合当地干部、心理辅导员、巾帼志愿者等开展判后跟踪、回访、帮扶工作，增强家事审判的辐射功能。据统计，该院对640件家事案件进行了预立案登记，同意接受诉前调解的283件，调解成功239件。回访193件，平息矛盾54起。

广昌县人民法院密切与当地党委组织部门、社区、学校、乡镇合作，以党建工作为引导，以“妈妈法庭”品牌为依托，在县城人口集中的区域成立三家工作室。工作室依托社区、乡镇自治治理机制，将排查、调解家事纠纷纳入社区工作人员职责，并与县妇联、关工委等部门加强沟通，形成以县法院为中心点，以妇联、关工委等部门为横竖轴，以工作室调解员、人民调解员为圆边的多元化解纠纷的同心圆。让常发多发纠纷不出社区、乡镇。该院2019年6月底成功调结各类纠纷200余起，诉前引导调解后撤诉40余件。

打造专业平台 让多元化解更高效

这几天，抚州中院民二庭庭长龚祝光很忙，除了开庭审案排期满满外，他还要挤出时间与市工商联的王芬主任取得联系，讨论建立常态化联系协调机制等事宜。

随着社会经济的发展，涉企业纠纷逐年增多，抚州两级法院将发挥多元化解机制功能服务和保障经济发展作为共建司法品牌。

在东乡区，今年以来，当地法院保持与当地客商投资企业协会良性互动，成立东乡区人民法院客商投资企业协会调解中心，以专业化的诉前调解，及时处理涉企纠纷。调解中心共5人，4人为客商投资企业协会特邀调解员，1人为法官。该中心坚持调防结合、预防为主的工作方针，依照当事人申请、中心受理登记、告知权利义务、确定调解员、组织调解等规范流程，开展涉企纠纷调解等工作。诉前调解成功的，经法院确认具有强制执行力，调解不成的，可通过多元化解e平台转入法院诉讼程序。调解中心成立以来，共受理相关法律咨询18起，成功调解案件2起，调结时间不到10天，均系企业工伤纠纷。

在“三调联动”机制发源地——崇仁，当地法院在深化诉调对接机制上做文章，下发《关于建立崇仁县变电企业民商事纠纷诉调对接工作机制的实施意见》，建立诉前、诉中、诉后全方面全流程的对接，为当地支柱工业——变电产业发展提供司法保障。此外，该院在当地六家桥人民法庭及变电行业协会分别设立诉调对接中心和诉调对接工作站，实现信息互联互通、纠纷互助调处。

在金溪县，当地法院则在保障经济发展绿色“交通”通道上下功夫。针对交通发达，事故多发的问题，早在2008年，金溪法院就在县交警大队设立交通事故速裁庭，建立诉调速裁和繁简分流机制，聘请5名退休的政法战线的老同志作为人民调解员，开展诉前调解、快速立案、现场受理、就地开庭等“一站式”服务，打造了交通事故处理的高速通道。据统计，当地90%的交通事故案件在诉前得到有效化解，平均每案用时不足20天。2018年以来，该院多元化解交通事故案件839件，位居全市前列。