“枫桥经验”谱新篇 ——江苏南京高淳区法院开展“无讼村（社区）”创建纪实

受案数从增速10%到同期下降10.5%，案件质量实现较大提升，案件发改率为0.8%，一审服判息诉率为93.87%……这是今年上半年江苏省南京市高淳区人民法院审判工作收获的“成绩单”。

“这个成绩的取得，是我院扎实开展‘无讼村（社区）’创建活动，学习创新‘枫桥经验’带来的效应。”高淳区法院院长周守忠如是说。

无讼创建，一个不得不实施的改革

高淳地处南京的南端，同南京许多区一样，随着经济的高速发展和产业结构的转型升级，诉讼案件逐年呈现“井喷式”增长，近三年民事案件增幅达46%。

在人少案多的压力之下，法官疲于办案，尽管很努力，但裁判结果却不尽满意，2017年案件发改率达1.16%。如何走出“受案多、发改率高、服判息诉率低”的怪圈？高淳区法院的领导苦寻破解之法。

地处城郊接合部的古柏街道，2017年发生诉讼纠纷590件，2018年增加到1219件，无论传统的农村土地承包、相邻关系、婚姻家庭等纠纷，还是城镇房屋拆迁、工资劳务、房地产等新类型纠纷都居高不下。他们从“解剖麻雀”中看到，许多本应由村、社区解决的矛盾纠纷没有经过“过滤”就直接通过诉讼进入法院。

一位案件当事人给周守忠写信反映：“打官司周期长，费时费力，全过程走下来，一个小案件也能至少拖上七八个月，赢了也身心俱疲。”

为何败者心气不顺，胜者也满肚子怨言？这位当事人在周守忠回访中直言不讳，“司法不能承担所有纠纷解决职能，纠纷产生的原因各不相同，诉求也不一样，法院也应当要‘私人定制’，一把钥匙开一把锁。”

基层第一道防线“不设防”的问题出在哪？高淳区委常委、政法委书记张毓华说：“根子是基层综合治理的意识淡薄了，一些社区、村不是没有人民调解组织，但由于职责不明、能力不足、考核不够等，许多矛盾纠纷直接被引导到法院。”

“对于业已形成的纠纷，其解决的一般规律是越往后端对抗越激烈、风险越多、难度越大、成本越高。”这是高淳区法院对近三年涉诉信访案件分析得出的结论。

高淳区法院党组成员坐在一起，头脑碰撞、智慧交响，一条思路渐渐清晰起来：人民法院要发挥在社会综合治理中的参与、推动、规范和保障作用，向纠纷源头防控延伸，构建多元化、立体化的纠纷化解体系，满足人民群众日益增长的司法需求。

党委推动，激活基层各方解纷力量

“诉源治理”工作千头万绪，如何才能把基层各方的力量调动起来，把矛盾纠纷“挡”在第一道防线？高淳区法院决定以创建“无讼村（社区）”为载体，延伸司法职能，实现司法与基层力量的联通。

古柏街道联合社区地处城郊接合部，是由三个社区组合起来的，下辖10个自然村，有人口2900人。近年来，由于征地拆迁，围绕拆迁补偿等方面的问题比较突出。2018年10月，高淳区法院与古柏街道商定，将联合社区作为创建“试验田”。

在法院和街道的指导下，联合社区完善建立了网格员、乡村贤达、村组干部、人民调解员、驻村法官、驻村民警、法律顾问七支队伍，制定“七步骤、五平台”标准化、法治化纠纷化解流程并明确工作时限，让调处规范不绕道能看见。

试点近一年，“试验田”结出硕果。联合社区发生纠纷9起，有6起调解解决，有3起在社区开庭调解结案，真正做到了小纠纷不出村，大纠纷不出法庭。

高淳区委、区政府充分肯定创建活动。今年5月，区“两办”联合下发《关于开展“无讼村（社区）”创建活动的实施意见》的通知，将创建活动在全区镇（街道）全面推开。在《高淳政法》创建情况通报，全区8个街道（镇）发生诉讼纠纷数量和创建达标率按序排名，存在的问题也得到了非常具体的分析。

有了压力，自然也就增加了动力。今年六七两个月，高淳区法院民事案件收案数比同期下降了37.16%。

司法引领，推动诉前多元解纷衔接联动

不久前，某小区部分业主因半年多未缴纳物业费，被物业公司诉至法院。经诉前分流后，调解员李筱卉第一时间联系到双方当事人，发现业主欠费的主要抗辩事由是物业服务不到位。在全面了解物业公司服务质量的基础上，通过及时有效的沟通，双方达成和解，物业方限期对业主反映的问题进行改进，被诉业主缴纳了拖欠的物业费。

今年上半年，高淳区法院诉前分流案件1054件，审结779件，其中调解547件。

将人民调解、速裁法官工作室合署办公，调解员均嵌入速裁团队中，形成“人民调解+民事速裁”的工作模式，是高淳区法院调解高效、诉调对接体系化建设的实践创新，这一做法被全市法院推广。

    “无讼村（社区）”创建，是个系统工程，人民法院通过诉调对接，构筑多元化、立体化的纠纷化解体系，非诉机制挺前，促进业已形成的纠纷当事人优先选择诉讼外和解、人民调解等非诉方式解决，可以促进创建目标的落实。”周守忠说。

去年6月，高淳区法院在全市率先成立“综合诉调对接中心”，将人民调解、行政调解、行业调解、社会调解等各类组织引入该“中心”，发挥各自的专业优势和行业资源，为群众化解矛盾纠纷再开一扇门，从源头上减少诉讼增量。

今年5月，高淳区法院依托“一街(镇）一庭、一村（社区）一点、一校一站”的基本框架，将司法服务触角延伸到村居网格的同时，又与区司法局共同出台意见，逐步推进在各街道（镇）巡回审判法庭配置信息化设备，方便当事人远程立案、开展诉前调解等工作，实现村（社区）的巡回审判服务点与司法行政服务站无缝对接、一体化运作。

“除了在社区（村）开庭调解外，平时，法院适时在社区开展模拟法庭、法治讲堂，还开展法院庭室与社区（村）结对党建活动，这些形式多样的活动，营造了一种法治的氛围，对创建活动起到了引领、推动和保障作用。”周守忠说。