新时代“枫桥经验”与边疆治理

新时代“枫桥经验”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，事关国家长治久安。习近平总书记关于坚持创新发展“枫桥经验”的新理念新思想新战略，是推进基层社会治理现代化的根本遵循，充分表明了以“枫桥经验”为重要内容的中国特色社会主义社会治理体系具有独特优势。新时代“枫桥经验”的基本概念是指在党的领导下，由枫桥等地人民创造和发展起来的化解矛盾、促进和谐、引领风尚、保障发展的一整套行之有效且具有典型意义和示范作用的基层社会治理方法，其基本元素包括党建统领、人民主体、三治融合、四防并举、共建共享。学习推广新时代“枫桥经验”是全面加强基层基础建设，落实“四个全面”“五位一体”战略的重要抓手，是有效提升基层治理水平，推动国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。治国先治边，边疆稳定和发展事关全国大局。边疆治理体系和治理能力现代化是国家治理的重要范畴，既有与全国其他区域同处社会主义初级阶段的一般性，更有地方治理中的鲜明特殊性。在全国各地创新发展“枫桥经验”的历史进程中，广大边疆地区如何因地制宜推动治理体系和治理能力现代化，是开创中国特色社会主义社会治理之路的重要内容。边疆治理与当地的历史传承、文化传统、经济社会发展水平、民族构成、人口结构、风俗习惯紧密关联，如何在新时代“枫桥经验”指引下开创边疆治理新格局，显得极为重要。

边疆治理必须全面贯彻“党建统领”这一基本原则

党建统领是新时代“枫桥经验”的本质特征。党建统领就是强调党在社会治理中的统一领导作用，将党的领导贯穿于基层社会治理的各个方面、各个环节，发挥基层党组织的核心堡垒作用和党员的先锋模范作用。实践表明，凡是“枫桥经验”坚持和发展得好的地方，都是党建工作和社会治理融合得好的地方。我国漫长的边界线和广大边疆地区长期以来保持稳定和发展，其核心原因是中国共产党的坚强领导，边疆地区的各级党组织是保持边疆稳定发展的核心力量。一个个党支部，就是一个个堡垒，构成了新时代的铜墙铁壁，捍卫着国家安全与民族独立。边疆治理是党的领导下开展全面依法治理边疆的历史进程，也是全面贯彻宪法法律和党内法规的过程。在新时代，边疆各地正在全面贯彻宪法、民族区域自治法、反恐怖主义法、人民调解法、《宗教事务条例》等法律法规和《中国共产党政法工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》等党内法规，根据各地实际加强制度创新和制度供给，开创中国特色社会主义法治体系的边疆实践。如新疆通过制定和修订了反恐怖主义法实施办法、去极端化条例、民族团结进步工作条例等地方性法规，为坚决铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤，促进宗教和睦、社会和谐提供了重要法治保障。如西藏，在自治区党委的领导下，自治区人大常委会先后作出了《关于维护祖国统一，加强民族团结，反对分裂活动的决议》等，为维护祖国统一，维护西藏社会局势稳定，全面落实中央治边稳藏方略提供了强有力的法治保障。新疆生产建设兵团则在兵团党委的坚强领导下，继续发挥屯垦戍边“生产队、工作队、战斗队”的重大历史使命，发挥兵团调节社会结构的作用，推动文化交流的作用，促进区域协调的作用，优化人口资源的作用，为新疆的社会治理现代化发挥着特殊的作用。平安边疆，首重基层基础工作，我国边疆地区的各级党委都高度重视基层党建和基层治理的融合创新，推动着边疆地区创新发展“枫桥经验”；无论是新疆的“访惠聚”工作队还是西藏的驻村工作队，都是以凝聚“民心”为己任，在党建统领下扎实推进社会治理的基层基础工作。

边疆治理必须全面坚持“人民主体”这一基本理念

 “枫桥经验”的核心价值是为了群众、依靠群众，即以人民为主体，以人民为中心。在边疆治理中，只有全面贯彻人民主体思想，才能实现治理理念与治理方法的统一。新时代边疆地区与全国其他地区一样，其主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；但边疆地区发展不平衡不充分的问题更加突出，如边疆地区与内地、边疆地区之间、同一边疆地区内部之间的发展差距较大。为了弥合各种发展不平衡不充分的现实问题，更加需要在稳定中求发展、在发展中保稳定。如新疆各级党组织全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，加快推进社会治理现代化，探索着新时代“枫桥经验”的新疆实践。特别是广大党员干部能够全面贯彻落实“群众路线”，深入细致做好群众工作，克服一切困难持续深入开展“访惠聚”驻村工作、“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，为国家安全和社会稳定作出了巨大的贡献。

 “以人民为中心”在边疆治理中主要体现在两个层次：一是以民生为本，切实提高边疆地区的经济社会发展水平；二是以群众工作为本，广泛发动和依靠群众提升边疆治理水平。近年来，随着精准扶贫攻坚战的全面推进，边疆地区的民生水平得到了大幅度提升，新疆、西藏、内蒙古、云南、广西一大批深度贫困县脱贫，如西藏墨脱县，新疆乌恰县、内蒙古阿拉善右旗、云南西盟佤族自治县等一些边疆贫困县均如期打赢脱贫攻坚战，大大提升了边疆地区人民群众的获得感和幸福感。与此同时，边疆地区各族人民在党的领导下，充分发挥群众力量，支持边疆治理工作，构建了新时代边疆治理新格局。在新疆，广大维吾尔族、蒙古族、哈萨克族、柯尔克孜族、塔吉克族、锡伯族等各族群众，在党的领导下积极参与边疆治理，旗帜鲜明地批判各种错误思潮，向暴力恐怖和宗教极端势力宣战，全面支持自治区党委、政府提出的“破团伙、打三非、严管理、强基础”等工作，有力打击了暴恐势力的嚣张气焰。西藏自治区坚持把社会治理的理念引入寺庙僧尼教育管理服务领域，把寺庙作为基本的社会组织，选派数千名优秀干部进驻全区所有寺庙和宗教活动场所，全面落实教育、管理、服务三项职能，确保了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。

边疆治理必须全面推进“三治融合”这一基本方向

自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系，是新时代“枫桥经验”的重要发展方向。如何在民族区域自治地方有力推进“三治融合”工作，是一个重大的时代课题。民族区域自治是党的民族政策的源头，在各民族多元一体的国家，处理好民族问题、做好民族工作，是关系祖国统一和边疆稳定的大事。民族区域自治地方多为边疆区域，民族和宗教情况复杂，做好民族区域自治地方的基层“三治融合”工作，需要充分运用新时代“枫桥经验”的精髓，贯彻群众路线，在化解矛盾中不断促进基层和谐发展；同时要密切关注以下问题：一是应巩固基层基础，全面发挥基层党支部的战斗堡垒作用，充分发挥基层党支部对基层治理的统领工作，强力领导基层群众自治的各项工作，凝聚基层党支部向心力，发动和依靠群众促进民族融合、社区融合，巩固基层社会治理的民心基础。二是应充分发挥法治力量，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持中国化方向，提高宗教工作的法治化水平；引导信教群众遵守国家法律法规，不允许有法外之教。三是应充分发挥德治浸润作用，要用社会主义核心价值观和中华文化浸润各种宗教，法治与德治并用，提升教规教义的法治化、德治化水平。如在新疆，自治区党委、政府始终把民族团结作为战略性、基础性、长远性工作来抓，广泛开展以“民族团结从我做起”的交往交流交融实践活动，突出民族团结从娃娃抓起，让各民族少年儿童从小玩在一起、学在一起、成长在一起。全面打造“法治新疆”，推动全社会树立法治意识，让各族群众知道法律是底线，也是高压线，营造了学法、知法、守法、尊法、信法、用法的良好氛围。此外，新疆各地全面推进社会主义核心价值观、新疆精神深入人心，全面推动现代文明和世俗化生活方式走进各族群众，融入到广大基层村庄社区的村规民约、居民公约、行业公约等基层自治规范中，成为人们日常生产生活的重要指引。

边疆治理必须全面运用“四防并举”这一基本手段

 “四防并举”是新时代“枫桥经验”的重要手段，人防、物防、技防、心防，有助于提高风险防控的预见性、精准性、高效性。充分发挥“人防、物防、技防、心防”的实际效能，是新时代边疆治理的重要工作内容。新时代边疆治理，应关注以下问题：一是应充分发动和依靠群众，构建全方位、立体化的边疆公共安全网；特别是要进一步创新发展“治安保卫委员会”这一重要的基层群众自治组织，激发出这一宪法确定的基层组织的实际功效，最大程度地把中国特色社会主义的制度优势转化为效能优势。如新疆拜城县虎台乡一支拥有着50多年历史的民兵骑兵连，一直活跃在反恐维稳第一线，他们用满腔热血和忠诚维护祖国边疆稳定和民族团结。如内蒙古包头边防支队满都拉边防派出所，联合驻地司法、民政、防疫、草监等单位，设立警地联动综治服务中心，承担爱民固边的历史责任，探索党政军警民“五位一体”合力治边新格局。二是应发挥规划先行作用，边疆地区关口多、人员杂，必须全面提升国际通道、重点部位、重要区域、重点场所的安全设施建设水平，提升执勤、防护装备水平，科学设置提示牌、减速带、限速等标识体系，提升应急处理能力。如新疆阿勒泰地区推行党政军警兵民“六位一体”边境联管联控体系，构建“边境维稳党建带”体系强化基层村级党组织，构筑了边境稳固反恐维稳的重要战略屏障。三是应发挥科技引领作用，全面提升边疆治理的智能化水平。我国边疆地区地理情况复杂，既有高山大川等天然壁垒，又有江海河湖等国际通道；既有戈壁沙漠，又有草原沼泽。民族结构复杂，既有民族杂居，又有局部地区单一民族集聚，亦有跨界民族；宗教信仰多元，既有基督教、佛教、伊斯兰教等世界主要宗教，亦有小众教派多元共存。在互联网时代，运用大数据、云计算、人工智能等科技手段，集成地理、民族、宗教等多种动态信息，强化边疆治理智能化水平，应是边疆治理的重要抓手。四是应全面塑造健康的社会心态，要建立健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，塑造自尊自信、理性平和、亲爱友善的社会心态。边疆地区的社会结构有相应的特殊性，优化人口结构、经济结构是进一步提升社会融合水平的关键措施。应充分发挥“现代文化为引领”作用，构建一体多元、融合开放的各民族共有文化和精神家园极为重要；每一个边疆群众都是中华人民共和国公民，都是边疆治理不可或缺的一分子；“其心正则身亦正”，只有全面提升边疆地区每位公民的法律和道德素养，才能形成一个健康的社会，才能构筑社会治理的万里长城。

边疆治理必须全面落实“共建共享”这一基本目标

新时代“枫桥经验”十分关注治理和发展这对重要关系。只有把社会治理放到经济社会发展的全局中去谋划，推动完善政策制度，才能从源头防范化解矛盾风险，维护社会和谐稳定。我国边疆地区全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进边疆治理体系和治理能力的现代化。社会和谐人人有责，和谐社会人人共享。社会治理是亿万人民的共同事业，人民群众是参与者，也是最大的受益者。社会治理是国家治理的重要领域，如果社会治理跟不上经济发展步伐，各种矛盾得不到有效解决，不仅会造成社会动荡，经济发展也难以为继。新时代“枫桥经验”是一整套社会治理的系统方案，在注重基层社会矛盾化解和促进平安和谐的过程中保障经济社会协调发展。坚持“民生优先、群众第一、基层重要”是边疆地区各级党委政府的重要工作理念。发展依然是硬道理，只有全面充分协调可持续的发展，才能有力地满足人民群众对美好生活的向往。如西藏自治区党委、政府大力实施民生先行战略，坚持把绝大部分财力投向民生领域，有力提升了广大藏族同胞的生活水平和生活质量。新疆全面推进“访惠聚”工程，有力地夯实了新疆社会稳定的基层基础，提升了全疆各族人民的幸福指数。云南因地制宜，将全省分为边境地区、山区、坝区和城市社区四种类型进行有效治理，在边境地区推行“西盟”经验，建立“脱贫委员会”，探索民族地区贫困农村“三治融合”的新路子。

在边疆各地探索“共建共治共享”的社会治理格局中，须全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，创造性开展边疆治理工作，在边疆地区市场经济基础建设、供给侧结构性改革、乡村振兴等领域取得重大突破，全面巩固边疆的稳定，实现“兴边富民”伟大目标。