调解在前 事了人和

“涉及我们村村民的诉讼，2017年有39件，2018年有25件，今年上半年为止只有9件……”带着自豪的语气，浙江省平湖市新埭镇星光村村支书许强向记者报出了这样一串数字。

在各类矛盾纠纷高发甚至出现 “诉讼井喷”现象的当下，像星光村这样纠纷和诉讼呈现下降趋势，在当地并不罕见。近年来，浙江嘉兴法院健全矛盾纠纷预防和化解机制，积极推动“无讼村（社区）”创建工作，将大量纠纷化解在基层一线和萌芽状态，“无讼村（社区）”创建已经成为新时代“枫桥经验”的生动实践。

定分止争 矛盾不出“无讼站”

2017年以来，嘉兴法院不断挖掘“无讼”理念，并把“无讼”理念和社会治理实践结合起来，与基层组织共建“无讼村（社区）”。作为首批试点地区，新埭镇的“无讼·新埭”品牌已经小有名气，全镇11个村（社区）均已建成“无讼”工作站，配备专兼职“无讼”工作者，同时组建了由法官、镇村（社区）法律顾问等12人组成的“息事无讼”法律咨询团，为纠纷调解提供法律咨询。

走进星光村的“无讼站”，“解纷”的工作流程和人员构架挂满了整整两面墙。许强兴奋地给记者介绍，每个“无讼站”都配有“无讼”调解员、“无讼”志愿者、法律顾问、平安书记。

根据工作流程，村民遇到问题可以反映上来，所有信息都要汇总到村“无讼站”。这里就像一个矛盾纠纷中央处理器，“无讼工作团队”在这里各司其职展开调处，将苗头掐灭在萌芽中。

2018年4月，新埭镇“三改一拆”办拟对某企业“破墙开店”违法建筑进行拆除，涉及沿路店面34个、经营业主24人。对此，24名经营业主要求企业赔偿，而企业方则摆出“法庭见”的态度。由于涉及人数多，关系利益大，且双方对立情绪严重，存在不稳定因素，新埭镇“无讼站”立即介入调解，并引入配套服务团队，就“三改一拆”政策及违法建筑出租中涉及的相关法条等进行讲解，通过14小时的不间断调解，成功化解纠纷。

随着一个又一个诉讼隐患的化解，“无讼站”里“以和为贵、定分止争”的效果正慢慢显现出来。2018年，新埭镇在小城镇环境综合整治、“低小散”产业大腾退、“三改一拆”任务创历史新高的情境下，全镇“万人成讼率”近10年来首次呈下降态势，降幅达15%。

“‘无讼’并非指完全没有诉讼，而是第一时间把矛盾纠纷化解在萌芽、在基层；‘无讼’不是通过‘压讼’掩盖矛盾，而是通过‘解讼’化解纠纷，体现的是一种案结事了人和的工作理念和社会和谐安宁的目标追求。”平湖市人民法院副院长范俊向记者这样阐述“无讼”理念。

在法院的积极推动下，嘉兴市委高度重视“无讼村（社区）”创建工作，2019年5月市委政法委牵头出台指导意见，要求在全市大力推开“无讼”创建，三年内实现“无讼村（社区）”覆盖率90%以上。

提前介入 案件按下“暂停键”

每周五下午，桐乡市人民法院崇福人民法庭庭长唐磊有个雷打不动的行程，便是到法庭在崇福司法所设立的法官工作室“坐诊”。

“法官前往驻点并不是干和调解员一样的工作，主要是指导当地调解工作、帮助带好调解员队伍、解答疑难法律问题、配合处理紧急突发事件、开展巡回审判等。”唐磊告诉记者。崇福司法所所长吴建德也坦言，每当他碰到“疑难杂症”，人民调解员可能把握不准，都需要法官的及时指导。

据悉，今年以来，桐乡法院新设立了11个法官工作室，均实行法官值班制度，每周安排一名法官值班半天。法庭的提前介入，让法官对潜在性、苗头性的矛盾纠纷有了及时的预判，有利于矛盾纠纷最终的解决。

除了法官“走出去”，法院里的驻庭调解员们也发挥了大作用。在崇福法庭，目前共有4名常驻调解员，他们均由镇司法所聘任，放在法庭开展诉前调解工作。今年70岁的老朱便是驻庭调解员团队的核心，他告诉记者，今年前7个月他已经调解案件151件。这些原本已经闹到法庭的案件，最后都被调解员们消化在了诉讼之前。今年上半年，崇福法庭立案500余件，与去年同期相比下降了11%。

“要彻底走出案多人少矛盾突出的怪圈，达到‘案件数量降下去，办案质量提上来’的效果，就要推进诉源治理，不断深化与完善‘社会调解在先、法院诉讼断后’的纠纷解决新机制，从源头上减少诉讼增量，让法官有更多精力集中办理疑难复杂案件。”在浙江省嘉兴市中级人民法院院长姚海涛看来，“无讼村（社区）”创建工作的最大作用，就是将大部分简易纠纷化解在诉前，体现的是以人民为中心的理念和案结事了人和的追求。

 “四级化讼” 纠纷进入“过滤网”

2017年6月15日，海宁市斜桥镇华丰村成了嘉兴首个“‘无讼村(社区)’示范点”。每个月，海宁市人民法院盐官人民法庭的法官定期会到村里驻点服务，并在村部公开法官基本信息和联系方式，村民还可以通过电话、微信随时联系法官。

法官驻村，给华丰村的调解工作提供了“底气”，工作室成了联系对接基层和人民群众的最紧密桥梁和窗口，能让老百姓在家门口享受到“最多跑一次”的便利司法服务。华丰村民商事诉讼案件也呈逐年下降趋势。

目前，联村法官制度已经向海宁全市村（社区）推开。今年上半年，海宁全体联村法官共开展驻村法律服务150余次，接受法律咨询360余人次，现场指导以及参与诉讼化解116件。

此外，海宁法院还创新实行“四级化讼”机制，对村民提出的传统民事诉讼，实行矛盾纠纷诉前登记，分别由村调解组织、镇调解组织、人民法庭庭长和法院分管领导进行逐级调解，联村法官全程参与，调解不成或当事人不愿意继续调解的，及时立案受理，形成了一张实现案件分层调解的“过滤网”。同时，由属地镇党委政府牵头综治办、司法所、派出所、法庭及村调解组织为责任单位，实现矛盾纠纷多元解决的协作联动和资源共享。

据姚海涛介绍，今年上半年，全市法院共调处案件1.7万余件，诉前纠纷化解率28.95%，同比上升17.92%，一审民商事案件首次实现负增长，收案26242件，同比下降6.32%，诉源治理成效显著。

嘉兴市委副书记、政法委书记孙贤龙表示，突出“无讼”这个概念，与当下的法治社会并不相悖，是“枫桥经验”在新时代的坚持和发展，是贯彻落实中央要求“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的要求、完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制的重要举措，完全符合现代法治社会的要求。