“一统双网三支点”解纷促和谐

今年以来，北京市朝阳区人民法院在区委的坚强领导下，积极推动区委统筹建设覆盖全区的诉源治理工作格局。同时，大力扶持村居型调解组织建设，实现各类调解组织对辖区街乡和民商事纠纷的“双网覆盖”，通过司法定制服务包、法官工作站、示范性裁判“三点支撑”，努力让纠纷化于未发、止于未诉。

今年1至7月，朝阳区法院民商事新收案件63064件，同比减少9.1%，在连续7年持续上升、年平均涨幅17.5%的情况下首次呈现下降趋势，诉源治理效果初显。

 “一统双网”，形成诉源治理新格局

在区委的统一领导下，朝阳区法院充分发挥人民法庭扎根基层、贴近群众的优势，主动融入党委领导的诉源治理机制建设。同时，朝阳区委政法委在法院推动下，出台《关于朝阳区推动矛盾多元调解工作改革创新的意见》，成立区级矛盾调解中心，建立矛盾分级分类机制，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”覆盖全区的诉源治理工作格局。

2019年初，朝阳区委政法委统筹协调司法局、法院、南磨房地区办事处携手在紫南家园社区附近成立了北京市朝阳区心连心联合调解中心。一支由专业律师、退休法官、社区工作者等组成的调解队伍进驻调解中心，开始了基层矛盾化解、公共法律服务等工作。

办事处辖区内的金蝉南里小区，居住的多是回迁居民。小区更换过两次物业，大量遗留问题难以解决，居民对物业服务意见多、情绪大，纷纷以拒绝缴费的方式“维权”。物业公司难以为继，小区管理也每况愈下。成立之初，心连心调解中心的调解员就首先“瞄准”了这个社区。

“工欲善其事，必先利其器。”为了开展好矛盾化解工作，调解中心首先想到了朝阳区法院南磨房人民法庭。法庭选派有着多年物业、供暖等社区治理类案件办理经验的法官、法官助理，走进调解中心，总结纠纷特点、焦点、难点，结合具体案例和法律法规，详解调解方法、经验和技巧。

此后，调解中心采取“一对一”方式精准调解，逐一汇总居民反映的问题及症结，并督促物业公司一一解决。调解员边调解边普法，帮助居民树立“依法缴费改善小区环境”的理念，帮助物业公司树立“改善服务促进居民缴费”的意识。

截至7月，调解中心共参与调处该小区欠缴费用三年以上的物业、供暖纠纷402件，成功调解303件，调解成功率达75.4%，涉及金额700余万元，而这些纠纷全部都没有进入诉讼。在后续的回访中，调解员也了解到，小区环境和管理、物业服务的满意度均有所提升，物业公司也“起死回生”。

多年来，在大力推进“多元调解+速裁”工作中，朝阳区法院对接了包括北京多元调解发展促进会、中国房地产行业协会调解中心、北京版权调解中心等在内的17家综合型、行业型调解组织。不同于上述这些调解组织，建在社区内的心连心调解中心作为村居型调解组织，在社区、村网格化管理的基础上，于纠纷成诉前构筑起了矛盾预防化解的屏障。继心连心调解中心后，朝阳区法院将陆续组建多个村居型调解组织，实现辖区街乡的全覆盖。同时，村居型、综合型、行业型“三型”调解组织构建起的调解组织体系，也将实现对所有民商事纠纷类型的全覆盖。

“三点支撑”，进一步延伸司法职能

此外，朝阳区法院还通过司法定制服务包、法官工作站和示范性裁判“三点支撑”，聚焦纠纷预防，进一步延伸职能。

司法定制服务包包括“司法宣传服务包”“司法建议服务包”“街乡发案通报服务包”“专项司法定制服务包”。这些“服务包”通过广泛的法治宣教、针对性的法律建议、动态的发案分析、科学的司法评估，提供目标指向、决策参考、方法建议、辅助动力，服务基层社会治理。朝阳区拥有全国首个国家文化产业创新实验区，对照首都文化中心、科技创新中心的战略定位和朝阳区大力发展文创产业的需求，朝阳区法院与实验区内50余家文化产业园区（基地）深度对接，通过司法宣传、培训授课、诉前调解、法律咨询、联动调研等多角度、多层次，送去了专项司法定制服务包,全力助推文创产业营商环境优化。

朝阳区法院政治部主任俞里江介绍，司法定制服务包是人民法院在党委领导下，落实“街乡吹哨、部门报到”工作机制的具体形式，各类服务包均突出定制性、服务性，即根据基层诉求，闻哨而动，主动参与社会治理的大体系。

2018年底，国家千亩湿地公园和美丽乡村建设启动，朝阳区高碑店地区的多个村面临拆迁改造，为确保拆迁在法律框架内推进，朝阳区法院双桥人民法庭就提供了司法定制服务包。法庭副庭长陈洁介绍，法庭通过为拆迁政策提供法律意见、指导村居型调解组织普法、进驻拆迁指挥中心调解等，推动拆迁工作开展，1600余户村民顺利签署安置协议，因此次拆迁诉至法院的纠纷总量不足10起。

自2011年开始设立片区法官工作站，至今朝阳区法院已挂牌成立21个法官工作站。工作站用于法官就地开展普法宣传、指导民调、释法答疑、巡回审判，成为人民调解对接指导网格体系、诉讼服务资源力量下沉、深度参与基层社会治理的“固定联络点”，力争实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

在“一统双网三支点”的合力作用下，今年1至7月，朝阳区法院新收民商事案件减量6300余件。7月，该院集中审理物业、金融借款纠纷的酒仙桥人民法庭、民三庭，收案量分别同比下降62.4%、6.7%，从根本上减少了诉讼增量。