创新“枫桥经验” 构建风险防控机制

最高人民法院院长周强在浙江调研时指出，习近平总书记关于坚持创新发展“枫桥经验”的新理念新思想新战略，是推进基层社会治理现代化的根本遵循，要深入学习领会，在人民法院工作中不折不扣贯彻落实。回顾“枫桥经验”走过的56年历程，“以人为本”始终是它的价值准则，司法机关以紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标改进工作，为经济持续性发展和社会大局稳定提供有力的司法服务和保障。

注重源头治理，预防矛盾产生。矛盾纠纷多元化解，贵在预警，首要防范。要创新运用“枫桥经验”指引司法办案源头治理矛盾，树立调解新理念，构建调解新格局，探索调解新机制。着力把各类矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，解决在诉讼之外。落实重大事项风险评估，按时排查风险纠纷，做到及时发现、超前介入、主动化解、就地消灭，有效杜绝和减少重大纠纷隐患。建立健全有效有序、高效联动的问题收集、反馈机制，积极借助“互联网+”的优势，运用技术力量，实现数据采集、分析、共享，促进信息归集和有效使用。通过“传统+媒体”模式，不断增强全民法治观念，做好送法进基层、进社区、进校园、进企业等工作，用好自媒体等网络手段，宣传宪法权威及法院公平公正的形象。

构建中间组织，掌握矛盾动态。基层矛盾化解向诉前延伸，建立健全诉调对接机制，推进调解关口前移，为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式，筑牢维护社会和谐稳定的“第一道防线”，让当事人“走进一个厅，事情全办清”。有效整合力量，将人民调解、行业调解、仲裁调解等多种调解方式综合运用，充分运用诉前委派调解机制、司法确认机制合力化解各类纠纷，通过诉调对接将部分民事、刑事、行政案件化解在诉前和诉中。立足服务审判、方便群众两个基本点，运用互联网思维和信息技术，提供更完善、细致的司法服务；依托信息技术拓展诉讼服务的广度和深度，积极推进智慧法院建设，建立法院和群众之间及时便捷互动的信息沟通渠道，为当事人提供形式多样、方便快捷、更加人性化的线上线下服务，助力工作质效提升；积极开创新思路，积极探索审判服务延伸、跨区立案、集中送达平台、网上阅卷、智能诉讼引导、在线矛盾纠纷化解平台等新办法、新举措。

做精事后化解，避免矛盾激化。完善信访制度，实行风险评估机制，健全排查调处纠纷机制；大力推进“诉访分离”“导诉入访”，坚持领导信访值班、带头包案，认真办理各类转交办案件；遵照“四个一”工作要求，逐案落实，个案推进，建立按时日常排查与集中排查相结合的工作机制，变被动式调解为主动式调解。加强自我监管，坚持“日志式”管理，以“留痕”方式促进工作质效提升；制定考核标准，按照上级的标准严格考核，并制定适合自己法院的考核标准，对任务进行分解，根据条款内容，切切实实把创建责任任务分解到部门、具体责任人身上。