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武汉洪山 打造多元解纷“纵横交错”之法

来源:人民法院报 作者:冉 超 发布时间:2019/9/23 13:35:11
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(洪山区法院在湖北省率先上线交通事故纠纷网上数据一体化处理平台。常俐玥摄)

洪山区位于武汉市东南部,辖区有大专院校37所,是全国有名的大学城。近年来,依托中部崛起、长江经济带等国家战略,洪山区经济社会发展呈现高速增长态势,2018年该区GDP突破千亿大关。

 

伴随辖区经济社会转型升级和城市化快速推进,矛盾纠纷也呈较快增长态势。2018年,洪山区人民法院受理各类案件22390件,比十年前增长4倍多,法官人均结案数达353件,尤其是近三年来,案件平均增长幅度均在50%以上。

 

面对案件数量大幅攀升和案多人少矛盾愈发突出的双重挑战,洪山区法院将构建多元化纠纷解决机制作为推进工作的突破口,紧紧围绕窗口前移、诉源治理、多元解纷、司法为民工作思路,敢为人先,开拓创新,聚力多元解纷纵横交错法,探索形成了矛盾化解的洪山经验

 

聚力纵法矛盾化解纵端前移

 

每周四的下午,洪山区法院立案庭副庭长张拥贵都会到辖区的社区走访,与社区人民调解委员会的工作人员交流,了解社区矛盾纠纷排查、化解情况,并提供法律业务指导。

 

这是该院推进多元解纷的一项重要举措,通过前移矛盾发现化解的窗口,使更多的矛盾化解在萌芽状态。2017年以来,该院先后选派60名工作人员与辖区社区对接,进一步丰富和发展了社区法官制度,通过定期走访,不仅能及时了解社情民意,更为社区人民调解员带去了及时的业务指导,这对于法院和社区是双赢的局面。

 

对此,立案庭庭长黄俞海深有感触:前两年,感觉压力很大,到法院来立案的人特别多,找我反映问题的人也特别多,以前是一个月接待近百人,前两年则是每天都有一百多人,而今年我们收案数量大幅增长的态势终于得到有效扭转,工作也步入了正轨。通过近几年的努力,洪山区法院积极推进搭建多元诉前调解体系,有效化解了物业服务、邻里纠纷等诸多矛盾,进入诉讼的案件减少了,办案压力自然也就降低了。

 

法院工作人员定期到我们社区来,帮助我们解答工作中的法律疑惑,一些家长里短的矛盾及时化解,社区更和谐了,我们的工作也好开展了。武汉大学测绘社区主任马晓介绍说。

 

为进一步巩固基层组织在矛盾预防和化解中的作用,洪山区法院积极向区委汇报,大力配合推动形成矛盾化解综合治理格局,完善社会治理体系,提升社会治理能力。201811月,洪山区公共法律服务中心成立之初,该院就与中心达成合作备忘录,共同在矛盾化解、业务培训、工作对接、法治宣传等多方面联合开展工作,努力将工作触角延伸到群众日常生活中去。

 

聚力横法诉调对接横向拓展

 

20169月,洪山区法院院长闫小龙上任之初,在了解工作基本情况时,有一组数据让他如坐针毡”——截至20168月,该院一年以上未结案件数占了武汉市15个基层法院所有该类案件数的一半。

 

刚到任的时候,我总在思考怎样才能带领洪山区法院走出困局,怎样才能减小干警的办案压力,怎样才能让法官们少加点班。闫小龙说:当时正赶上最高人民法院出台《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》,不久,结合我们旧存案件体量大、新收案件大幅增加、办案人员严重不足等诸多挑战,我下定决心,将大力推进诉前调解、构建多元诉调对接平台作为工作突破口。

 

就在闫小龙到任后不到两个月的时间里,201611月,该院便与湖北省保险业协会签订合作协议,共同推进涉保险纠纷(如机动车交通事故责任纠纷)诉前调解。2017年,该平台就分流案件340件,调解成功135件,取得良好示范带动效应,该院受理的此类案件比2016年同期下降了一半。

 

201710月,该院与湖北楚信公证处共同设立湖北省首家诉讼与公证协同服务中心,积极推进诉讼与公证协作配合,努力实现诉讼与公证的大融合、大联动、大共享。此外,洪山区法院还设立了湖北省首家证券期货纠纷诉调对接平台,是武汉市唯一开展律师代理申诉案件的试点单位。

 

目前,该院共与湖北省银行业纠纷调解中心、湖北省律师协会律师调解中心、武汉市居民调解中心、高校法律援助中心、辖区大型医院等十余个机构建立了诉调对接平台,共有特邀调解员111名,诉调对接的横向平台不断扩大,工作合力不断增强。2019年上半年,诉调对接平台委托调解案件1229件,调解成功563件。

 

20189月,为确保诉调对接机制的有效运行,该院还向辖区财政申请了每年60万元的专项经费支持,更好地促进诉调对接机制的高效运转。

 

聚力交法机制创新强化沟通

 

每个工作日的上午,是立案庭工作人员陈敏最忙碌的时刻,她需要将昨天窗口移交的诉前调解的案件材料进行准确分类,找到适合调处该案件的诉调对接机构。

 

涉银行纠纷10件,我下午把案件材料送过来。这是陈敏在诉调对接工作微信群里,给湖北省银行业纠纷调解中心对接人员发送的一条微信。浏览卷宗、准确分类、联系送转材料、接受反馈信息、整理调解卷宗、向窗口移交司法确认材料……这是作为诉调对接人员的陈敏最主要的工作内容。

 

为畅通和诉调对接平台之间的联系,该院专门抽调一名工作经验丰富的人员负责该项工作,极大地提高了诉前调解工作效率和工作效果。

 

201776日下午,在洪山区法院举行了一场特别的培训会,接受培训的不是该院的工作人员,而是来自全省各财产保险公司的32名调解人员。这也是该院加强与各诉调对接平台沟通交流的重要工作机制,通过培训不仅仅是提高调解人员的业务水平,更多是加强工作交流,共同研究探讨工作中的难点问题,进而提高诉调对接工作效率。截至目前,该院共进行集中业务培训会4场,共有120名诉调对接平台的调解人员参加了培训。

 

作为湖北省首家启用交通事故纠纷网上数据一体化处理平台的试点法院,为有效化解该平台运行的制约因素,该院立案庭多次到辖区交通大队协调沟通,提高平台使用率。同时,为确保平台运行实效,积极配合上级部门,就统一损赔标准进行调研,2017922日,湖北省法院系统推进道交一体化平台建设、统一损赔标准座谈会在洪山区法院召开,为平台的有序运行提供了重要保障。

 

聚力错法他山攻错增强实效

 

《诗经·小雅》中有:他山之石,可以为错的典故。武汉市是全国有名的大学城,更是法学教育重镇,有武汉大学、华中科技大学、中南财经政法大学等一批知名法学院校,洪山区法院充分利用辖区资源,积极借助高校智力资源,不断发展和完善多元解纷机制。

 

201711月,该院组织了一场以纠纷解决为主题的读书分享活动,邀请了中南财经政法大学法学院副教授王永强作为分享嘉宾,与法院干警一道分享了多元解纷工作体会。

 

通过读书分享活动,不仅促使法院干警对工作有全面的总结,更能通过学者不同视角的解读,激发我们改进工作的智慧灵感。洪山区法院副院长李薇在总结读书活动时说:希望通过多学、多看、多思,发现工作的不足,通过集思广益、博采众长,切实推进多元解纷工作更好地发展。

 

近几年来,该院还邀请了武汉大学教授莫洪宪、中南财经政法大学教授齐文远等10余知名专家参加法韵深深读书活动,并认真听取其对多元解纷工作的意见和建议。同时,还与高校联合成立课题组开展多元解纷专项调研,2018年完成的《法院与社区诉调对接机制的创新发展》调研成果,获第十届法治湖北论坛一等奖,并作为武汉市法学会重点课题结项,为多元解纷实践提供了理论指导。

 

20193月,闫小龙亲自带队,到浙江、上海等地学习考察多元解纷工作。要持续深化多元解纷机制,更加主动融入诉源治理体系中去,更加注重构建一站式多元解纷机制,更加重视建设多元诉调对接平台,更加突出多元解纷便民工作主线,不断增强群众获得感、提升群众满意度。闫小龙在主持党组会听取考察总结报告时指出:这也是新时代背景下,洪山区法院工作高质量发展的必由之路。