多元化纠纷解决机制“海绵 效应”的良性循环思考
来源：《人民法院报》2016年01月20日第05版
作者：王沁
发布时间：2016-1-20 21:02:27
多元化纠纷解决机制的形成是多种因素共同作用的结果，是社会转型期现代法治理念与传统政治资源及治理经验交融的产物。“海绵效应”启发源于“海绵城市”，即指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”。我们在思考构建多元化纠纷解决机制问题上要借鉴“海绵效应”，在大力完善非诉讼机制的同时，也要进一步考量多元化纠纷解决机制的良性循环与实际效能。
一、价值追求同一，提升多元化纠纷解决机制“吸水”效能
“法律意欲简化世界，而世界偏偏是复杂的。”社会组织结构和社会关系主体关系日趋多元化，日益多元和复杂的矛盾纠纷也如潮水般奔涌而出，涌入法院，但有限的司法资源及滞后的制度补给使得法院一度捉襟见肘、疲于应对。审视多元化纠纷解决机制内涵，固然包含被视为最为公平公正、最具权威的诉讼解纷机制，但是更为强调的纠纷解决方式与社会治理模式的多元化，而不是将纠纷解决单一的寄托于某一种司法程序中，而让其他主体对民事纠纷的解决边缘化、效能弱化，发挥不了应有的作用。过多的矛盾纠纷集中推向法院，在过度消费司法资源的同时，也会导致纠纷无法在常规的体制内解决。因此，应把多元化纠纷解决机制的构建放在社会治理大背景下认识与掌握，改变过去法院单项主动、单边行动思维，这就需要不同纠纷解决主体价值追求同一、达成共识，需要制度扶持甚至立法确认。作为人民法院，应积极争取党委、政府支持，通过规划框架设计，确立党政、司法和社会各成员的责任，为推进多元化纠纷解决工作奠定坚实的政治基础和顶层设计。
二、多元模式并进，完善多元化纠纷解决机制“渗水”途径
对于纠纷解决而言，其所追求的效率价值即以最少的解纷成本而实现最大的息诉效果，多元化纠纷解决机制的构建亦是如此。纠纷已经从“吸纳”到“蓄渗”，过程是否通畅取决于采取的纠纷解决机制的途径是否完善。一是人民法院应强化内部运转的整体性，确保吸收得了。安徽省明光市人民法院搭建多元化纠纷解决机制的大平台，强化诉讼辅导中心及法官调解室功能，对当事人把脉问诊、风险评估、分流过滤。二是强化诉调对接系统性，确保接得住。明光法院构建“四位一体”的多元纠纷解决机制：请进来，即人民调解进法院；走出去，即司法行政双联动；勤对接，即行业、法院齐调解；重延伸，即法庭触角进村组，确保纠纷解决衔接到位。三是强化诉调对接实效，确保渗得了。实行法官定点联系指导制度，定期对调解点组织“点对点”指导，强化法官平台与调解平台的互动性与实效性，提升调处矛盾纠纷的能力与水平。
三、纠纷终结定位，延伸多元化纠纷解决机制“释水”职能
多元化纠纷解决机制是纠纷化解的过程，参与其中的法院在努力加强与社会各方对接联系、广泛聚集社会资源的基础上，还要变被动纠纷解决为预防化解矛盾，延伸法院纠纷化解“释水”职能。一是向前延伸，针对地域共性的经济和社会问题或重大敏感事件，及时向党委、政府提出司法建议，依靠多元主体力量，协调解决；二是向外延伸，积极统筹协调各种社会力量，发挥立案的过滤及预警功能，构建多元化纠纷预防调处机制；三是向下延伸，构建以基层法庭、法官工作室、基层民间调解组织为框架的矛盾纠纷排查调处体系，牢固维护纠纷化解第一道防线。
（作者系安徽省明光市人民法院院长）