多方协同参与调解 发挥消解纠纷功能
来源：《人民法院报》2016年9月29日第5版
作者：张永泉
发布时间：2016-10-5 10:58:20
随着社会经济的发展，世界各个国家法院都面临纠纷案件大量增加带来的巨大压力，于是都在寻求和发展诉讼外纠纷解决途径。1998年美国通过《替代性纠纷解决法》，要求所有地区法院扩展ADR（替代纠纷解决）模式的适用，以提高缓解纠纷效力和降低处理成本。在法院诉讼之外，美国还存在多种多样的纠纷解决机构和组织，主要有：第一，社区调解中心。社区调解机构主要以邻里司法中心为开端，后来出现纠纷解决中心以及司法仲裁调解中心，它们都以“共同体内的纠纷自主解决”为理念，从政府资助发展为完全自治的民间组织。第二，私人调解组织。上世纪七十年代以后，美国的私人ADR机构迅速发展，提供多种纠纷解决服务，出现了产业化趋势，并产生了很多受欢迎的私人机构，提供高质量、高效率的服务。第三，法院附设调解机构。这种调解机构虽然依附于法院，设置在法院相对独立调解组织内部，但它与法院的诉讼程序互不干扰，调解员与审判法官也相分离，调解过程中所得到的信息也不能提交给审判法庭。
江苏省苏州市虎丘区人民法院面临着民事纠纷案件不断增长、法官办案压力逐年增加、法院审判力量严重不足的形势。为有效缓解这一现状，在“替代纠纷解决”价值理念引导下，虎丘法院积极寻求社会力量，发挥各种调解组织、各有关部门或行业协会消解纠纷的功能，并经过考察调研，针对本辖区各类纠纷发生和增长的特点，最后以增幅较大的交通事故纠纷为切入点，设立交通事故巡回法庭及诉讼服务中心基层服务站、人民调解工作室，与交警大队交通事故纠纷处理部门以及主要保险公司的保险理赔部门，四方合署设置办公区域，共同协调处理交通事故纠纷，取得了良好的便捷且低成本消解纠纷的社会效果。
据统计资料显示，在过去的五年中，虎丘区辖区范围内道路交通事故增幅超过160%，民事案件增幅超过80%，但道赔纠纷案件增幅仅为60%。大量的交通事故纠纷通过人民调解、行政调解等替代纠纷解决模式消解了，只有少部分进入诉讼程序，大大缓解了法院审判的压力。不仅如此，由于虎丘法院主导的协调机制有保险公司，而保险公司往往是实际承担赔偿责任的主体，各方一旦达成调解协议之后，作为赔偿主体的保险公司往往都会自动履行。过去五年在这种模式下处理的事故案件，受害人获赔率达到95%，也大大减少了执行案件。
在现代社会中，各种纠纷解决机制都在不断地自我完善，而各种纠纷解决机制的功能、适用条件和环境不同，各有利弊，应当发挥不同纠纷解决机制的优势。正因为各种纠纷解决机制各有特色和作用范围，这些纠纷解决机制之间不应该相互孤立，而应该互为补充，良性互动，树立纠纷解决机制一体化的理念。只有这样，才能强化一个国家的社会纠纷解决能力。因此，各国学者纷纷提倡，要打破不同纠纷解决机制之间的壁垒，在保证各种纠纷机制独特性的前提下，建立一种有分有合的立体交叉式的纠纷解决体系，为纠纷的解决提供一种高效率良性运作的综合体系，即建构公力救济、社会型救济、私力救济相互并存、衔接、配合、补充和竞争的多元化纠纷解决机制。
虎丘法院倡导的交通事故处理机制，充分利用和发挥各种部门或者机构、组织的功能，相互补充，共同作用，尽可能早地消解纠纷。在虎丘法院倡导的这种纠纷处理模式下，辖区内一旦发生交通事故，交警部门在对事故的处理过程中，既着眼于事故眼前的消解，也考虑将来法院的审理，交警部门会结合案件审理要素对事实进行确认。交警部门在处理事故中征询各方当事人意见，进行一些初步的调解工作。对于一些无争议或者争议不大的事故纠纷，不失时机地做调解工作，并促进当事人及时履行，彻底消解纠纷。
交警部门在处理事故中，不能及时调解而赔偿金额较小、事实比较明确、案情简单的交通事故赔偿纠纷，引导当事人进入人民调解室，发挥人民调解委员会的功能，通过诉讼外人民调解化解纠纷。有些交通事故赔偿纠纷案件即使进入诉讼程序，法院根据案件特点及当事人的需要，在诉讼的各个环节也会综合运用协助调解、委托调解等手段，通过交警、人民调解员的协同作用，案件处理取得良好的社会效果。根据资料显示，在过去五年中，虎丘法院巡回法庭审理案件调解撤诉率达到77%，服判息诉率达到97%，获赔率达到95%；苏州地区保险公司出庭率达到100%，保险公司理赔率达到100%。
正是由于虎丘法院树立替代纠纷解决理念，注重诉讼外社会各方面的力量，利用行政调解、人民调解的各自优势，针对道路交通事故赔偿案件的特殊性，将涉及可能承担理赔责任的保险公司提前引入纠纷处理程序中，取得了良好的聚合效应。正如虎丘法院调研总结材料所归纳的那样，多方力量协同参与，发挥各自优势，相互作用，最终实现了司法调解的权威性、行政调解的专业性与人民调解的便捷性相得益彰，各自发挥自身的优势，达到了1+1+1>3的效果。